社保：從有到“全”

　　文/本刊特約記者 黃前柏

　　我國現行的社保體系，存在很多問題，比較突出的問題是異地轉續困難。這一點農民工們可以說深有體會。一些農民工接受《環球財經》記者采訪時表示，因為工作性質的原因，流動性較大，每年春節的時候他們就會到當地的社保部門前排隊退保，手續很復雜，經常會鬧出不愉快。

　　為何社保關系異地轉續如此之難？中國社科院拉美研究所所長、社會保障專家鄭秉文介紹，完善社保體系，對于解決民生來說，至關重要。社保關系跨地區轉移接續困難，首先是因為我國的社會保障統籌層次太低，甚至連省級統籌都沒有實現。而且每個統籌單位的政策不一，就造成了接續困難，難以轉移。

　　另一個原因，我國社保制度是統賬結合的，繳費資金分拆成兩塊，統籌部分是一塊，個人賬戶又是一塊，個人賬戶規模大小不盡一致，有的地區賬戶做實了，絕大部分地區沒做實，跨地區轉移會影響地區的局部利益。

　　“要解決上述的難題，名義賬戶制不失為一個好的方法。”鄭秉文告訴記者，簡單的說，名義賬戶制就是把社保賬戶變成一個銀行賬戶，有清楚的個人繳費記錄，做不做實那是國家的事情，只要退休時有錢就行。政府需要做的是根據實際情況為參保者的繳費確定一個利率，每年公布一次，利滾利，到參保者退休后根據本息以退休金的方式兌現。

　　鄭秉文介紹，這個辦法可以提高大家繳費的積極性，同時也可以解決全流動等現有體制存在的難題。

　　關于全面社保，鄭秉文表示：“中國不是沒有社會保障體系，而是沒有‘全民的’社保體系。”中國目前約有7.8億勞動人口，然而截至2007年，覆蓋面最大的養老保險也只有1.9億人參加，醫療保險和工傷保險的參加人數分別約為1.7億和1.1億。

　　接受本刊記者采訪的專家普遍認為，一個完善的社會保障體系應該覆蓋城市和廣大農村地區，參保對象包括個體、私營、股份制企業的就業者，靈活就業者，以及非就業人員。保障的范圍應該包括養老、醫療、失業、低保等，必須建立一整套綜合的社會保障體系。

　　可見，中國要想實現“全民社保”，保障民生，還有許多工作要做。