住房：保障性政策的“二八定律”

　　文/本刊記者 高韜

　　2月16日，保利西子灣843套房正式簽約銷售，僅僅當(dāng)天下午就被搶購了近700套房，在樓市低迷的廣州，這樣的銷售成績顯得非常顯眼。

　　這是全國首個限價(jià)房項(xiàng)目，保利西子灣的銷售，意味著中國的限價(jià)房建設(shè)走上快車道。限價(jià)房、廉租房，加上已經(jīng)實(shí)行了十幾年的經(jīng)濟(jì)適用房，是中國住房保障體系的主要力量。

　　去年11月，國務(wù)院總理溫家寶說：“經(jīng)濟(jì)適用房大多數(shù)是面向中產(chǎn)階層的，他們中有許多工資也不是很高。” 站到大廈三十二層的平臺眺望，眼前看到的是新加坡的廉價(jià)住房——組屋。這是政府主導(dǎo)的為使“居者有其屋”而實(shí)施的普惠性住房工程，新加坡約80%居民住在組屋里。

　　總理的講話，無疑是中低收入者的福音。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該部分人群占中國家庭總數(shù)量的80%以上。新加坡樣本，也給了中國政府廉租房建設(shè)的啟示。中國政府今年將安排49億元用于廉租房建設(shè)，再加上地方財(cái)政，投入將達(dá)到幾百億。

　　一系列與住房保障相關(guān)的政策也相繼推出。去年8月，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺；11月底，中國建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部等部委聯(lián)合公布了《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。建設(shè)部為此作出調(diào)整，設(shè)置住房保障與公積金監(jiān)督管理司。這一司職住宅保障的專門機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)中國住房保障體系建設(shè)的一部分。

　　春節(jié)前，北京、上海、廣州等一線城市建設(shè)部門紛紛加班加點(diǎn)，趕制出2008年住房建設(shè)計(jì)劃。北京2008年計(jì)劃新建住房2750萬平方米，保障性住房和限價(jià)房新建面積為850萬平方米，占到總量的四成。上海市2008年計(jì)劃新開工住房面積約2000萬平方米，其中新建、配建經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房400萬平方米，累計(jì)受益家庭達(dá)5萬戶。

　　除了中央政府出臺政策、地方政府主導(dǎo)建設(shè)外，中國官員還向外國同行取經(jīng)。去年7月13日，有人以“是否向中國的同行提出過什么建議”，向正在北京訪問的美國住房和城市發(fā)展部(HUD)部長阿方索·杰克遜提問，他表示，中國官員“對新的想法持開放態(tài)度”。據(jù)悉，在該部門推動下，70%的美國人擁有自己的住房。而去年國內(nèi)建設(shè)部門曾組織了一次參觀歐美22國廉租房建設(shè)的活動，名單上的重點(diǎn)國家就是瑞典，該國住房自住率高達(dá)88.5%。

　　雖然新一輪樓市調(diào)控日益偏緊，但“中低收入者住房問題”、“住房保障”出現(xiàn)的頻率越來越高。樓市調(diào)控的天平已經(jīng)向著保障民生的方向傾斜。亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，“兩限房”、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房的細(xì)則相繼面世，說明政府的宏觀政策已經(jīng)更加側(cè)重中低收入人群的住房需求。