熊武：公益訴訟急需體制和資金支持

　　隨著大眾生活水平的提高，出門打車成了更多消費者出行的一種選擇。但是當消費者面對“空駛費”時，似乎只能是默然應允和無可奈何。

　　2005年，一位年輕的律師將出租車收取空駛費的“行規”推上了風口浪尖，他便是第一位站出來對司空見慣的空駛費說“不”的人——熊武。

　　據了解，北京市出租車空駛費標準是1988年制定的，當時北京市政管委、市物價局、市財政局聯合下發了《關于調整北京市出租汽車收費標準的通知》，規定出租車超出20公里要加收50%的空駛費。而在1998年，北京市物價局又將空駛費起收的里程縮短到15公里。

　　面對這份有“深厚”歷史背景的“紅頭文件”，打這場空駛費的官司顯然是在質疑北京市相關部門的文件不合法、不合理。但就是在這種情況下，熊武依然站在消費者的立場打起了這場“必敗無疑”的公益官司，向“空駛費”發起了質疑，從而引發了廣大消費者對出租車行業的收費、服務、管理等方面問題的深度思考。

　　4年前，作為被告的北京金巢出租汽車公司在開庭當日并沒有請律師，只有業務經理和車隊隊長出庭。該出租車公司業務經理在接受記者采訪時曾說：“原告完全找錯了對象，我們是按照市政府的有關規定收取空駛費的，我們沒有任何過錯，如果非要告，他應該告市發改委。他招手了，上我們的車了，就是認可了我們和他之間的營業合同，就認可了空駛費�！�

　　熊武要求出租車公司返還5元空駛費的事件，是一次偶然，也是一場必然。針對這一說法，熊武解釋說：“因為這種收費本身就不合理，偶然被我發現，原本它就必然會被百姓所揭穿、指責。官司最終是敗訴的，但經媒體的大量報道和公眾的討論，相關主管部門也認識到了這一問題的不合理性，達到了預期的目的。”作為一名法律從業人員，熊武覺得自己有義務對這種“行規”說不，至少失敗也是一種啟示，讓老百姓知道自己的車票錢是怎么產生的。

　　不僅僅是北京，全國大部分城市都對收取空駛費進行了強制性規定。2005年10月11日，熊武又以特快專遞的方式依法向國家發展與改革委員會提出“建議書”。

　　面對一場受社會關注的公益維權，熊武最大的煩惱來自于出租車公司的不理解�！俺鲎廛嚬�司對我意見很大，他們認為政策是物價局制定并發布的，我應該去告物價局，但依我國現行法律規定，抽象行政行為(物價局對出租車運行價格的規定屬于抽象行政行為)不屬于行政訴訟立案。這種不合理規定的源頭在我國出租車管理體制上，目前，出租車行業還屬于壟斷行業，出租車公司或多或少和政府部門有些關系，所以要從根本上破除出租車行業的尋租與壟斷的體制。”熊武說。

　　3月9日，記者致電北京某出租公司后得知，目前在北京，消費者乘坐出租車超出15公里后，依然會加收空駛費。

　　2008年12月21日，鐵道部下發《關于調整兒童票身高的通知》。這一政策的出臺體現了政府作為公共政策的制定和執行者，在客觀事實的基礎上對現有的一些公共政策作出了適時調整，贏得了百姓的支持。但在出租車壟斷行業，政策上的砝碼卻嚴重地在向著出租車公司傾斜，讓眾多消費者別無選擇地為出租車空駛費買單。

　　目前在我國，消費者面對壟斷行業的消費訴訟糾紛普遍存在著起訴難、舉證難、鑒定難及訴訟成本大、代價高等困難，對公益訴訟，缺乏相應的制度和資金支持。

　　法治的進程，離不開每一個人的努力。每一位富有正義感和責任感的公民，都應該在法律允許的范圍內，為社會公益陳述和辯護，從而進一步推動我國的法制建設。熊武之所以敢于挑戰出租車業行規，因為他堅信路是人走出來的，理是人討出來的。(本刊記者 李穎)

　　戴元龍：壟斷企業公關無處不在

　　一年一度的“3·15”國際消費者權益日，經由多年的宣傳鼓動，消費者的權利意識日漸深入人心。這種權利意識的覺醒，當然與一批批民間維權斗士、先鋒的努力所推動的社會進步分不開。

　　戴元龍便是一位這樣的維權斗士。

　　2009年3月15日，在中央電視臺“3·15”晚會上，戴元龍成為消費維權“全國特別貢獻獎”三位候選人之一。

　　次日，戴元龍來到本刊會客室，對記者暢談起了維權話題。

　　一小步成就一大步

　　消費者的權益沒有免費的午餐，權利從來都是爭取得來，而這爭取的舉動，大都始于對不公的義憤而邁出的一小步。

　　戴元龍笑著打開了話匣子，“第一次維權也是不經意間的行為�！比欢�這不經意間的一小步，卻使得自己一發不可收拾，投身民間維權。隨之而來的是電信行業這幾年漫游費等資費普降，全國老百姓也都從中得到了實惠。

　　戴元龍坦言自己出身于農村，毫無背景。1990年7月，戴元龍從寧德財經學校財政專業畢業后，即任莆田公路段辦公室主任，1994年起斷續地任莆田公路稽征處稽查副科長9年，之后任某公路通行費征管站副站長5年，2008年又回到稽征處擔任稽查副科長。

　　2002年，戴元龍起訴電信公司，索要固話市內話費清單，一審勝訴。此為同類案件國內首例勝訴。然而壟斷行業的影響力，遠遠超出了他的預計。

　　“從話費清單，到來電顯示費用，再到漫游費，乃至月租費，電信行業的好多資費標準都是沒有合法依據的�！彼�說。

　　“接受黨的教育多年，為人民服務是我維權的原動力�！睂τ诘讓由�活身受心知的他說。

　　在天性良知的驅使下，也在輿論的推動下，戴元龍走向了本職工作之余維權的漫漫長路。

　　維權不能太“較真”

　　電信行業這些年的進步，與戴元龍、王海這樣一批維權者的努力是分不開的。正是他們這種權利意識的張揚，體現出了權利對權力的馴服。

　　不過戴元龍還是有點“異類”�！拔腋�其他維權人物不一樣的，”戴元龍說，“其他維權人物多是去跟一些超市、個體老板等的侵權行為叫板，而我挑戰的是電信、銀行、供電等壟斷行業及相關企業的亂收費問題，多起訴訟是全國首例。”

　　戴元龍說，“挑戰這些壟斷行業的企業，維護權益，心態要平和，不能太嚴肅，更不能太較真。”

　　“當初我第一次在莆田狀告移動公司勝訴時，本地報紙也做了采訪，可是后來稿件不明就里地在上版的頭天晚上被撤掉了，這些壟斷企業的公關手段像一只無形的手，是無處不在的。”戴元龍嘿嘿一樂，“不過電信行業好多問題都是歷史原因造成的，也是中國由計劃經濟向市場經濟轉型所難以避免的。好多現存問題的解決也不能一蹴而就。所以維權要依法維權，理性維權，要保證社會和諧。”

　　和壟斷企業相比，自身力量是相當單薄的，戴元龍希望能夠通過自己的努力，達成社會互動，從而調動政府這個“裁判者”的積極性，共同促進社會和諧進步。

　　劍指醫院停車場亂收費

　　近些年，醫藥醫療方面的問題已經成為消費者投訴的重點和熱點。可能大家還沒意識到，國有醫院停車場的收費也未必合法。戴元龍通過本刊表示，2009年他維權劍指國有醫院停車場亂收費問題。

　　他說：“目前，大部分省地市的直屬醫院都是國家劃撥土地興建的，土地都歸國家所有。然而相關醫院設立的停車場并未取得政府相關部門的規劃許可，也沒有相關停車場運營的營業執照，而收取的停車場費用沒有上繳有關國有資產管理部門，這筆費用現在是‘下落不明’。”

　　“前陣子我去醫院看病，把車停在了某個地方，這個地方沒有指示牌說不能停車，結果就診完畢發現車沒了！找了半天，后來才知曉是被醫院的保安挪到了門診大樓前的停車場。沒有政府相關部門的許可，這個停車場根本沒有收費權，至于移動權，那就更沒有了�！贝髟�龍說，“停車場給我開具了自制的收據，不是正規的票據，也沒給我稅務部門的正規發票。對此我已經在當地工商部門進行了投訴�！�

　　戴元龍說，這類現象在全國各地的國有醫院都不同程度地存在著�！斑@是我今年維權的重點�！彼�笑瞇瞇地說。(實習記者 惠吉華)

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