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大部制:重啟中國政改大幕(5)http://www.sina.com.cn 2008年03月12日 03:52 中國經濟時報
國家行政學院教授汪玉凱的建議是: 第一,應按照“決策、執行、監督”相互協調、相互監督制約的改革思路,繼續完善和重構政府權力結構和運行機制,為監督大部的權力提供保障。對大部制的約束監督,最重要的還是從外部入手,特別是充分發揮人大、司法、公眾、媒體的作用。 第二,大部制機構設置中,已經把部門職能交叉、政出多門、相互扯皮的問題通過改變組織形態來加以抑制。 第三,沒有政治體制改革推進,真正的大部制也許很難確立。從更深層次看,大部制改革的思路和方向,最終必然會涉及和涵蓋黨政、人大等系統,因此是跨黨政的,甚至要考慮黨的權力和政府權力的對接。 第四,大部制改革的策略和方法也至關重要。大部制改革的最大阻力仍然是多年來被強化了的部門既得利益。 汪玉凱認為,分流人員的基本辦法有四種,即帶職分流、定向培訓、加強企業和優化結構。 要之,大部門改革是政府改革的一個重要組成部分,也是由傳統體制下的政府向現代市場經濟體制下的政府轉型的重要環節。但是,并非通過大部門體制改革,政府改革就徹底完成。應該說,大部門改革只是在結構上完成了對政府功能的精簡,但是要形成符合現代市場經濟要求的政府管理模式,還需要在機制上增強政府運轉的透明度,完善對政府的分權與監督,加強對權力運用的制衡。更重要的是,要把政府自身改革置于國家整體法治建設和憲政框架的構建中,在透明中接受全體國民的參與和監督。惟其如此,才能完整地建立起與現代市場經濟體制相匹配的現代政府管理體制與機制,切實提高政府管理水平,更好地服務于全體公民。
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