原標題：美對華貿(mào)易政策趨緩！以“坦誠對話”討論中美第一階段貿(mào)易協(xié)議問題

　　華夏時報記者徐蕓茜北京報道

　　在拜登執(zhí)政9個月后，當?shù)貢r間10月4日，美國貿(mào)易代表戴琪在華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)表講話，首次對外公布了拜登政府應對美中貿(mào)易關系的戰(zhàn)略。

　　這一被各方期待的講話中，戴琪沒有指責中國沒有達成第一階段協(xié)議的要求，并希望與中方官員重啟貿(mào)易談判。此外，稱美方不打算與中國展開所謂“第二階段貿(mào)易談判”。

　　對此，國際關系學院公共管理系副教授朱殷向《華夏時報》記者評價，戴琪的講話沒有那么強硬，相對溫和，也沒有出現(xiàn)要挑起新一輪貿(mào)易戰(zhàn)的敵意。

　　此外，她還提出了作為美國對華貿(mào)易“戰(zhàn)略愿景”起點的四個手法：討論中國履行第一階段協(xié)議的表現(xiàn)；啟動有針對性關稅排除程序；關切第一階段協(xié)議未處理的貿(mào)易行為；與盟友合作，制定貿(mào)易規(guī)則。

　　而當被問及中美兩國是否會“脫鉤”時，戴琪的回答是，“脫鉤”一詞沒有準確定義。她同時認為，雙方完全停止貿(mào)易是不可能的。她還提到了“重新結(jié)合（recoupling）”一詞，并表明她將與中國方面進行對話的積極意愿。

　　尋求與中國“坦誠對話”

　　拜登政府執(zhí)政以來，各方對于美國是否仍執(zhí)行美中第一階段協(xié)議，是否啟動第二階段協(xié)議談判，以及是否取消“關稅戰(zhàn)”等問題十分關注。然而，在之前各個場合，戴琪被問到這些問題時，都以正在評估之中回應。在執(zhí)政9個月后，如今評估終于告一段落。

　　對于中美第一階段協(xié)議的評估，戴琪認為，它穩(wěn)定了市場，特別是對美國的農(nóng)產(chǎn)品出口。雖然在某些領域的承諾得到了履行，某些商業(yè)利益得到了好處，但在其他領域也存在不足。這項協(xié)議沒有切實解決美方對中國貿(mào)易做法的根本關切。因此，在與中國的關系上，戴琪提出，“我們需要采取一種全新的、全面的、務實的手法”。

　　如何實現(xiàn)？戴琪表示，拜登政府將“從實力地位出發(fā)”來打交道，主要是投資國內(nèi)，增強美國的競爭力和創(chuàng)新能力。戴琪表示，她有意與中國同行進行坦率交談，包括討論中國在第一階段協(xié)議中的表現(xiàn)，還將與中方就其產(chǎn)業(yè)政策進行直接接觸。

　　“我們的目標不是激化與中國的貿(mào)易緊張關系。持久的共存需要問責制和對我們行動的巨大后果的尊重?！贝麋魅绱苏f，為取得“有意義的成果”，美方需要準備部署所有工具，并探索開發(fā)新的工具，包括通過與其他經(jīng)濟體和國家合作。

　　值得注意的是，戴琪還稱，要開辟新的道路，改變雙邊貿(mào)易的發(fā)展軌跡和勢頭。她強調(diào)美國將與盟友和志同道合的伙伴密切合作，并提到了上周舉行的美歐技術貿(mào)易委員會（TTC）首次會議，就是以“集體力量”來應對中國。

　　在宣布拜登政府對于對華貿(mào)易政策進行了“全面評估”后，戴琪宣布了美國對華貿(mào)易“戰(zhàn)略愿景”的四個手法：第一，美國將與中國討論中國在第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的表現(xiàn)；第二，啟動有針對性的關稅排除程序。確?，F(xiàn)行的執(zhí)法框架最符合美國經(jīng)濟利益，保留必要的額外排除程序的可能性；第三，仍嚴重關切中國在第一階段協(xié)議中沒有解決的“以國家為中心的非市場貿(mào)易行為”。美方將提出更廣泛的政策關切，將使用現(xiàn)有的全部工具，并根據(jù)需要開發(fā)新的工具；第四，美國將繼續(xù)與盟友合作，制定21世紀的公平貿(mào)易規(guī)則，促進市場經(jīng)濟和民主政體在競爭中占上風。

　　戴琪回顧了中國加入世貿(mào)組織以后的15年間，美國對華經(jīng)貿(mào)的“雙軌手法”：一方面進行年度的高層對話，另一方面在世貿(mào)組織利用爭端解決機制。她承認，無論是對話還是執(zhí)行軌道都沒有產(chǎn)生中國“有意義的變化”。前一屆政府決定采用不同的范式--美國單方面施壓，試圖改變北京的做法，而導致關稅戰(zhàn)。

　　朱殷向本報記者表示，戴琪的講話顯示出要與中國共存而不是激化貿(mào)易緊張局勢的意愿，“這或許是中美新貿(mào)易關系的開始”。

　　美對華政策改弦更張？

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)開打以來，事實早已證明，美國揮舞關稅和制裁大棒的做法，既妨害中國和美國經(jīng)濟發(fā)展，也不利于全球經(jīng)濟穩(wěn)定。

　　特朗普政府原本希望借對華貿(mào)易戰(zhàn)，推動美國制造業(yè)回流并改善美國財政收入狀況。但事實是，更多美國制造業(yè)企業(yè)并未遷回美國本土，美國關稅收入在截至今年3月份的一年里同比不增反降，美國企業(yè)和消費者更是被迫增加了生產(chǎn)和生活成本。研究顯示，在最嚴重時期，美方挑起的中美貿(mào)易摩擦令24.5萬美國人失業(yè)，給美國造成1080億美元經(jīng)濟損失。

　　因此，拜登上臺以后，各方均期待美國能夠重新審視對華貿(mào)易政策。

　　美國總統(tǒng)拜登上臺后，保留了前總統(tǒng)特朗普對價值數(shù)千億美元的中國進口商品征收的關稅。美國貿(mào)易代表辦公室數(shù)月來一直在評估，哪些關稅損害美國經(jīng)濟，或者是將大幅提升拜登經(jīng)濟學、尤其拜登基建計劃的成本，對于這些關稅，美方正在考慮削減甚至免征。目前被征收高額關稅的中國出口到美國的商品約占中國對美出口總量的一半左右。

　　不過，美中貿(mào)易全國委員會發(fā)言人道格·巴里說：“我們擔心的是這些關稅將永久存在，它將對美國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。該委員會代表200家在中國做生意的公司發(fā)言?！?/font>

　　另據(jù)報道，約30家有影響力的美國商業(yè)團體今年8月公開要求拜登政府削減對華商品加征關稅，稱關稅增加美國民眾和企業(yè)負擔，拖累美國經(jīng)濟增長。

　　但被問及與中國供應鏈“脫鉤”的問題時，戴琪表示，在全球經(jīng)濟中，美中停止貿(mào)易是不現(xiàn)實的。她說：“我認為問題可能在于，我們在‘再掛鉤’中尋求的目標是什么，美國如何在與中國的貿(mào)易關系中，占領供應鏈中強勁有力的位置?！?/font>

　　值得關注的是，戴琪作為拜登內(nèi)閣中的唯一華裔女性，她不但是一位經(jīng)驗豐富的貿(mào)易律師，還精通中國問題。她曾在1996年至1998年來到中國廣州生活和工作。當時她是耶魯大學中國學者，并在中山大學教授英語。

　　戴琪曾呼吁，對中國需采取與現(xiàn)任貿(mào)易代表萊特希澤所發(fā)起的關稅戰(zhàn)不同的策略。在她看來，一個好的貿(mào)易政策也必須包含“進攻性”的內(nèi)容，比如透過補貼及激勵措施，幫助美國產(chǎn)業(yè)擺脫對中國的過度依賴。

　　基于此，朱殷對本報記者表示：“在接下來解決與中國懸而未決的貿(mào)易糾紛時，戴琪仍可能延續(xù)較強硬的立場?！?/font>

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責任編輯：蔣曉桐