去年12月1日，江西省靖安縣水口鄉(xiāng)青山村。靖安縣是江西省首批確定的三個農(nóng)村生活垃圾分類試點縣之一。新華社記者 彭昭之 攝

　　中農(nóng)辦主任解讀中央一號文件：鄉(xiāng)村振興是長期歷史任務(wù)，不是造些典型就可以收官交賬

　　“不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)變相舉債”

　　日前，2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。這是改革開放以來第20個關(guān)注“三農(nóng)”問題的中央一號文件。

　　2月5日，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，2018年中央一號文件最大的亮點是，提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，這是貫穿始終的主線。

　　“今年是改革開放40周年，今年的一號文件具有承前啟后的里程碑意義。”韓俊指出，《意見》既體現(xiàn)了改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的綱領(lǐng)性文件。

　　土地增值收益將更多用于支持鄉(xiāng)村振興

　　“鄉(xiāng)村振興是一項長期的歷史性任務(wù)，不是造些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉(xiāng)村振興講究的是實干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的硬投入、有更加健全的制度軟環(huán)境。”韓俊表示。

　　對于解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來”的問題，《意見》明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。

　　“公共財政首先得給力。”韓俊表示，公共財政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，并發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉(xiāng)村振興。

　　“這一方面需要說明的是，要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。”韓俊提醒。

　　農(nóng)村金融也要回歸本源。《意見》要求，農(nóng)村金融機構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù)。他透露，下一步《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》也將出臺。

　　《意見》還部署拓寬資金籌措渠道，提出建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

　　“用好了這項政策，可以為鄉(xiāng)村振興提供強有力的資金支持。”他坦言，長期以來土地出讓收益“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用于農(nóng)村建設(shè)的比重較低，要創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

　　放活宅基地不是讓城里人去買房置地

　　值得注意的是，《意見》提出要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，即落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

　　韓俊坦言，隨著城市化快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，人口大量遷移，在農(nóng)村出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。

　　“前不久，我去河南調(diào)研，一個216戶的村莊，常年閑置的農(nóng)房和宅基地有46戶。大量的農(nóng)房和宅基地閑置，任其破敗是一個很大浪費，利用起來就是一筆很大的財富。”韓俊說。

　　他介紹，宅基地“三權(quán)分置”是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，在總結(jié)有關(guān)試點縣（市）探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出來的改革需要探索的任務(wù)。不過，宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”會有很大不同，比如承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵流轉(zhuǎn)、鼓勵適度集中，宅基地就不存在鼓勵集中到少數(shù)人手里的問題。

　　“改革是要鼓勵大膽探索，看不清的問題先探索，但是必須守住底線。”韓俊強調(diào)，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。為此，《意見》提出，不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴(yán)格實行土地的用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

　　他還表示，下一步在改革試點中要認(rèn)真開展宅基地“三權(quán)分置”，特別是農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的法理研究。要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。

　　新京報記者 許雯

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　　《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》公布，將集中整治農(nóng)村生活垃圾和污水等

　　2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善

　　據(jù)新華社電 2月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式公布《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，旨在加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪時表示，出臺這一方案是要整合各種資源，強化各項舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感。

　　集中整治農(nóng)村生活垃圾和污水

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，從當(dāng)前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領(lǐng)域，集中實施整治行動。

　　其中，垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，開展衛(wèi)生廁所建設(shè)改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務(wù)是以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整治，加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。

　　中西部村莊廁所普及率達(dá)85%

　　方案指出，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

　　方案明確了分區(qū)域的目標(biāo)要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長效機制初步建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

　　■ 背景

　　中央一號文件連年鎖定“三農(nóng)”問題

　　新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年中央一號文件是改革開放以來第20個、進(jìn)入新世紀(jì)以來連續(xù)下發(fā)的第15個關(guān)注“三農(nóng)”問題的中央一號文件。

　　改革開放初期，“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題曾是“重中之重”，中共中央、國務(wù)院在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件：1982年一號文件正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶合法性，1983年一號文件從理論上說明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，1984年一號文件提出疏通流通渠道以競爭促發(fā)展，1985年一號文件取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，1986年一號文件要求增加農(nóng)業(yè)投入和調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　時隔18年后，2004年一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》于2003年12月31日發(fā)布，以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題推出一系列惠農(nóng)政策，首次對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提出“多予、少取、放活”的方針。中央一號文件再次回歸農(nóng)業(yè)。

　　此后至今，中央一號文件持續(xù)鎖定“三農(nóng)”。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、增強農(nóng)村發(fā)展活力、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制……14年間，每年中央農(nóng)村工作會議結(jié)束后不久，都會正式公布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，今年也不例外。

　　新京報記者 許雯

責(zé)任編輯：李堅 SF163