新疆新起點

　　高永鈺 陳黛 孫文祥

　　地處西北邊陲的新疆，正站在“跨越式發展”的起跑點上。

　　4月24日上午，新疆維吾爾自治區召開領導干部大會宣布人事變動，湖南省委書記張春賢接替王樂泉，成為該地區新的黨委書記。

　　就在此前一天，中共中央政治局召開會議，研究推進新疆跨越式發展和長治久安工作。

　　無論是這一人事變動，還是近期中央對新疆一系列部署，都給外界傳達出一個強烈的信號：新疆，這個占中國六分之一土地，資源豐富，與多國接壤的中國西北大區，正在開啟新一輪發展的全新時代。

　　新主政者

　　新疆近日的重大人事調整引人矚目。

　　新任區委書記張春賢，此前在主政湖南的四年時間里，提出了“一化三基”的戰略，在湖南大力狠抓基礎設施、基礎產業和基礎工作，以促進新型工業化，可以說交出了一份比較滿意的答卷：2009年底，湖南省在建和通車高速公路，從2006年的全國第17位，躍居全國第3位；旅游收入首度突破千億大關，成為全國第七個旅游收入超千億的省份。2009年，湖南全省GDP增長13.6%，增速連續兩年保持在全國前列，經濟總量連續兩年列居全國第10位。

　　張春賢在湖南的主政思路，或許正契合了當前新疆的發展需求。中國社會科學院經濟研究所微觀經濟學研究室主任朱恒鵬也建議，在基礎設施、與人民群眾生活生產密切相關的公用事業建設以及環境保護和國土整治方面，中央政府應該進一步加大財政支持力度，保障新疆在基礎設施、公共產品和服務供給方面達到和內地水平的基本均等化。

　　這些被認為是張春賢的工作強項，在湖南的做法也得到了中央的一致肯定。這意味著經濟發展在新疆整體發展中，將占據更重要的位置。

　　而且，張春賢今年3月被香港媒體評為“最開放的省委書記”，這一個特征引發了大眾對他主轄下新疆新時代的更多更大膽的猜想。

　　有媒體認為，張春賢的到任，意味著新疆工作將在未來一段時期發生下列變化：其一，新疆工作將由過去穩定主導型，轉向抓穩定與注重民主民生并重。其二，新疆將進一步對外開放。

　　千億“輸血”

　　早在去年下半年，中央就開始著手探索研究新疆發展的新模式。

　　2009年8月，胡錦濤在新疆考察工作，在新疆干部大會上首次提出“推動新疆跨越式發展”的目標。

　　不久之后，中央和國家機關64個部門、500多名干部，分批深入新疆的鄉村農戶、城鎮社區、邊防哨所、學校企業、機關團體以及新疆生產建設兵團的團場連隊，緊緊圍繞發展與穩定兩件大事，廣泛深入開展調查研究。

　　調研組返京后由國家發改委牽頭召開多次會議，具體討論支持新疆發展的政策和舉措，包括可能會在南北疆各選擇一個地區設立經濟特區進行試點，以及結合新疆自然資源豐富的特點，進行資源稅改革試點等。

　　今年3月29日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在北京主持召開了全國對口支援新疆工作會議。

　　在這個會議上決定，全國18個省市加上中石油公司將對口支持新疆12個地(州)市的82個縣(市)和新疆生產建設兵團的12個師。

　　當時會議的結果是，“這些省市將拿出財政收入的一部分比例，支持對口城市的建設發展，第二年還要按財政收入增長狀況，再適當提高對口支持的資金比例。”

　　盡管在很大程度上，地方官員對于本次對口援助的比例諱莫如深，但《第一財經日報》仍然從不同渠道了解到，19個省市有望每年拿出財政收入(除去公安經費和教育附加費用以外)的3%。到6%。用來對口扶持對口城市的發展，并且要求這些對口城市減少一次性的大筆投資，而是要把資金持續使用。

　　自然，這還不是扶持的全部力度，按照本次對口支援的會議精神，對口省市還有個逐年遞增的規定，以8%作為上限。

　　也就是說，如果對口省市財政收入增速超過8%，就在上一年基礎上，也就是3%。~6%。的基礎上增加8%；如果對口省市財政收入增速在0~8%之間的，則按照實際這個數字比例增加；出現負增長的，對口支援力度要與去年的力度持平。

　　“粗略地統計了一下，此次18個對口省市加上中石油前五年的援建資金總共超過了1000億。”本報采訪數位此次參與新疆調研的官員和專家均表示，此次5月份中央召開的新疆工作會議，將主要研究對于新疆輸血之后，新疆自身的造血功能，以及推進原有各項財稅政策的改革試點。

　　資源稅試點有望

　　除了直接輸血，資源稅改革試點首先或許會從新疆起步。

　　國家開發銀行顧問、原副行長劉克崮此前在接受本報采訪時認為，今年上半年是出臺資源稅改革較為有利的時期。

　　本報亦從不同渠道獲悉，5月份召開的中央新疆工作會議之后，資源稅改革首先可能會在新疆試點，早在3月份，即全國“兩會”之后，中石油就已和財政部、發改委、稅務總局等各方商討關于資源稅調整的具體細節。

　　其實這筆賬，精明的財政部門早已經核算過，新疆按2009年的量計算，可以增收40到50個億。不過，這筆錢不是政府撥款，而是中石油自己掏腰包，好在中石油是中央企業，也等于用中央來補貼地方了。

　　除石油天然氣外，新疆其他礦產資源開發所產生的資源稅都將留在本地，而且對煤炭等固體礦產資源的資源稅征收標準也將有所提高，這些都將有效增加地方財政一般性預算收入。

　　還有觀點認為，目前的難點仍是增值稅75：25這個比例上。增值稅只有25%留給地方。這個比例不調整，很難改善當地的收入狀況。

　　“不光是新疆，整個西部基本上也都一樣。但要調整這個比例，將是財政界的一件大事。”一位財政學者對這個數字在短期內調整并不抱有希望。

　　市場化有待提高

　　除了外部的輸血和扶持，新疆內部的改革和市場化程度的提高，在一定意義上可能更為迫切。

　　一直在關注新疆經濟的朱恒鵬在詳細研究了新疆這幾年的數據后發現，和國內其他省份相比，新疆的市場化程度明顯偏低。1997~2008年間新疆市場化水平在全國31個省份中一直排名24~30位之間。

　　市場化程度偏低的一個主要原因是，新疆的非國有經濟發展嚴重滯后，非國有經濟比重在全國排名始終倒數，近幾年里甚至落后于西藏成為倒數第一。

　　自上世紀80年代來以來緣起于沿海一帶的“下海潮”并沒有對新疆有絲毫影響。

　　稍許有些變化的是，一些外地人千里迢迢去新疆找礦，或者在新疆承包了棉田，每年到夏天的時候，新疆的棉花成熟，大批四川、甘肅等地的打工者北上采摘棉花，聲勢甚為浩蕩。

　　但以大中型國有企業為主要經濟支撐的現狀卻依然沒有改變，這些大型的石化項目，其產業鏈條主要在內地和東部，其產品往往在內地深加工一番之后才能回到新疆。

　　國有經濟強大，加上政府效率低下，民營資本在新疆可以說一直處于游離狀態。2008年新疆全社會固定資產投資總額為2260億元，而去年山西煤炭行業重組披露的信息表明，僅僅浙江溫州一個縣在山西煤炭行業的投資額就超過500億元，而新疆2007年吸引的外商直接投資額只有1.25億美元。

　　自然，這些所有的因素構成了現在新疆的現狀，曾經一度有人認為，新疆豐富的自然資源可以吸引投資者，朱恒鵬并不同意這個看法，單憑借資源優勢而忽視對其他方面尤其是政府職能和效率的經營和改善，最終恐怕將陷入“資源的詛咒”：自然資源豐富的國家或地區往往缺乏改革創新的動力而經濟落后或者貧富懸殊。

　　新疆新一輪發展能否打破“資源的詛咒”怪圈，新的財稅政策能否為新疆帶來全新的面貌，這都是擺在新疆和全國人民面前的新課題。

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