陳曉薇

　　市委辦公廳、市政府辦公廳日前通過第12期《市政府公報》，對外公布《市委市政府2008年工作要點》。據悉，2008年我市經濟社會發展的主要預期目標和約束指標是：本市生產總值增長12%；城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格指數控制在3.5%以內；萬元GDP建設用地下降10%，萬元GDP能耗、水耗分別下降2.75%和4%；二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降4%和3%。圍繞上述目標，市委市政府將從八個方面重點抓好31項具體工作。

　　●政府投資向民生和公共設施兩方面傾斜

　　今年，政府投資將向兩方面調整：一是加大政府公共資源配置向民生領域傾斜力度；二是加大政府投資向城市公共基礎設施建設的投入力度。此外，將盡早出臺《深圳市社會投資項目核準和備案暫行辦法》、《深圳市政府投資項目代建制暫行管理辦法》，大力推進政府投資重大項目稽查工作，加強政府投資項目資產的清理。

　　●防范和應對突發市場價格異動

　　在《工作要點》中，市委市政府初步提出了CPI控制在3.5%以內的目標，并表示要“保持價格總水平基本穩定”，努力改善消費環境，適當調整收入分配政策，逐步縮小居民收入差距，增強居民消費能力，促進居民儲蓄向消費轉化。密切關注糧食、禽肉蛋、石油、天然氣、房地產和大宗進出口商品等重要商品和服務價格的走勢，積極防范和妥善應對突發市場價格異動。加強經濟運行的監測預警，提高經濟形勢分析整體質量，確保經濟安全運行，提高抵御風險的能力。

　　●爭取早日開設創業板和啟動地方政府債券試點

　　作為實施自主創新戰略、全面推進國家創新型城市建設的具體措施，《工作要點》提出了兩個“爭取”目標：一是促進金融業改革創新，大力發展多層次資本市場，爭取在深圳交易所早日開設創業板；二是鼓勵中小企業尤其是中小型科技企業改制上市，拓寬企業融資渠道，爭取啟動地方政府債券試點。據了解，除中央政府發行債券即國債之外，不少國家中有財政收入的地方政府及地方公共機構也發行債券，稱為地方政府債券，一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫院和污水處理系統等地方性公共設施的建設。但在我國，目前尚無地方政府發行債券的相關法律規定。

　　此外，《工作要點》還提出加快發展創業投資，充分利用華南技術產權交易中心和深圳證券交易所的有利平臺，進一步改善促進中小企業成長的融資環境。大力實施知識產權戰略，盡快出臺《深圳經濟特區加強知識產權發展若干規定》，全面提高知識產權的創造、運用、保護和管理能力，努力打造中國的“發明之都”。

　　●探索研究區劃調整減少行政層級的改革試點

　　行政管理體制改革將是今年改革領域的一大重點。《工作要點》透露，將研究理順市、區權責關系，探索研究區劃調整，減少行政層級的改革試點。按照中央的統一部署，研究探索實行職能有機統一的“大部門”體制，完善政府組織體系和行政協調機制，切實解決部門之間職責重疊、責任不清晰、部門利益化等問題，進一步提高行政執行力。

　　今年社會事業和社會管理體制方面的改革則包括建立和完善事業單位法人治理結構、市屬事業單位財政經費供給方式改革、事業單位從行政級別管理轉為崗位等級管理和績效管理、市政公園管養體制改革、政府監測機構體制改革與資源整合等專項改革工作。

　　●全面推行居住證制度

　　在城市管理方面，《工作要點》提出今年要進一步推行居住證制度，不斷提升人口服務管理水平。據了解，在鹽田區成功試行居住證制度的基礎上，市政府日前已經制定了《深圳市全面推行居住證制度前期準備工作方案》，向市公安局、勞動保障局、流動人口和出租屋綜管辦、法制辦、信息辦等主要責任部門提出了在全市全面實施居住證制度的工作任務。其中，要求市實施居住證制度工作領導小組辦公室在4月底前要做好全市推居工作的總體規劃和工作目標，出臺全市實施居住證工作方案和業務指標任務；市勞動保障局要研究制定個體工商戶信息采集的辦法和措施，做好個體工商戶從業人員登記工作；市法制辦要形成《深圳市居住證暫行辦法(送審稿)》提交市政府常務會議審定。

　　●適度增加基礎教育優質學位供給

　　在發展教育事業方面，《工作要點》提出今年將適度增加基礎教育優質學位供給，加快推進寄宿制高級中學建設，局部緩解中小學尤其是高中學位緊缺的狀況。同時，加快南方科技大學、大學城、深圳大學擴建、深圳大學醫學院、深職院二期、信息學院新校區、高技校和市技校新校區等項目的建設步伐。