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節(jié)能減排路徑:中國(guó)皮都蛻皮記(4)http://www.sina.com.cn 2008年01月24日 18:35 南方周末
那年秋天,陳景寶去省里開會(huì),他跟溫州市、平陽(yáng)縣環(huán)保局長(zhǎng)3個(gè)人在西湖邊坐了一晚上,第二天提出了一個(gè)大膽的想法,削減轉(zhuǎn)鼓。 平陽(yáng)四大班子在常委會(huì)上為此爭(zhēng)了起來。要知道,水頭鎮(zhèn)的皮革業(yè)每年貢獻(xiàn)的利稅達(dá)1.69億,占全縣財(cái)政的1/3強(qiáng)。削減轉(zhuǎn)鼓,實(shí)際上削減的是隨轉(zhuǎn)鼓而來的GDP。 帽子的恐懼終究還是蓋過了GDP流失的痛苦,平陽(yáng)最終決定“壯士斷腕”,停止再建污水處理廠,而是將轉(zhuǎn)鼓削減到500只以下——當(dāng)時(shí),僅合法擁有排污許可證的轉(zhuǎn)鼓就有3300個(gè),這意味著,每7個(gè)轉(zhuǎn)鼓必須關(guān)掉6個(gè),削減比例高達(dá)86%。 這,幾乎是個(gè)不可能完成的任務(wù)。 打架、“殺雞”、攝像頭、排污權(quán)交易 就在政府官員們努力制訂一個(gè)平衡方案之時(shí),民間智慧也在迅速閃耀火花,一個(gè)類似國(guó)際流行的排污權(quán)交易式的機(jī)制很快便自發(fā)形成。 “剛開始我們天天打架。”陳黎潔說。他是公安局督察大隊(duì)長(zhǎng)出身,五短身材,勇猛精干,自水頭制革基地管委會(huì)籌建后,一直任副主任。 這幾乎是所有人對(duì)那段日子的集體記憶,充滿著中國(guó)式治污的辛酸與無奈。 在水頭這塊占地僅3平方公里的小地方,每天至少有50名環(huán)保局人員來回逡巡,發(fā)現(xiàn)偷排者則由公安部門進(jìn)行拘留,因?yàn)橹聘镂鬯械你t是致癌物質(zhì)。 平陽(yáng)縣環(huán)保局副局長(zhǎng)陳賢星記得,有一年除夕頭一天,環(huán)保局督察隊(duì)還一直追到水頭上游南雁鎮(zhèn)一戶人家家里,“就是要告訴那些人,政府這回動(dòng)真的了”。 政府的確是動(dòng)真的了,2006年11月5日起,水頭制革全部停產(chǎn),為了完成轉(zhuǎn)鼓大削減。 誰(shuí)的轉(zhuǎn)鼓該被削減?大企業(yè)說要保大扶強(qiáng),小作坊說要給公平的發(fā)展機(jī)會(huì),每次開會(huì),都是爭(zhēng)論,常常一開就吵到半夜12點(diǎn)。“大家天天圍著管委會(huì)吵來吵去。”當(dāng)?shù)匾粋(gè)制革老板董希國(guó)告訴記者。 誰(shuí)也說服不了誰(shuí)的博弈結(jié)果,是人人平等,轉(zhuǎn)鼓由此可以折算成指標(biāo)。 平陽(yáng)政府規(guī)定,每7個(gè)“紅鼓”(指有證的3300個(gè)轉(zhuǎn)鼓)可換整合后的1個(gè)轉(zhuǎn)鼓指標(biāo),每家企業(yè)必須擁有12個(gè)轉(zhuǎn)鼓指標(biāo)以上。也就是說,若想獲得整合后的生存許可證,必須擁有12個(gè)以上的整合后轉(zhuǎn)鼓,即12×7=84個(gè)整合前的“紅鼓”。而進(jìn)入全縣20強(qiáng)企業(yè)排行榜的,則7個(gè)“紅鼓”可換2個(gè)轉(zhuǎn)鼓指標(biāo),以示獎(jiǎng)勵(lì)與支持。 由于這些“紅鼓”全都是合法轉(zhuǎn)鼓,而且此前為了配合拆油毛氈蓋廠房、建立污水處理廠等治理政策,企業(yè)已經(jīng)投入不少尚未回本,政府要想再推進(jìn)轉(zhuǎn)鼓大削減改革,便不得不對(duì)被削者進(jìn)行賠償。一輪輪摸底與座談之后,賠償額度被確定為每個(gè)轉(zhuǎn)鼓3萬元。 要削減2800多個(gè)轉(zhuǎn)鼓,加上其他支出,按環(huán)境容量完成治理約需1.435億。而平陽(yáng)一縣每年的財(cái)政收入不過3.5億。 誰(shuí)來支付治理的成本?官員們絞盡腦汁。幸好省里領(lǐng)導(dǎo)來視察數(shù)次后,深感水頭治污之不易,愿意先由平陽(yáng)貸款7000萬,省里每年撥款1000萬用于還款,至于利息則由浙江省與溫州市共同支付。
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