中國(guó)最新城市規(guī)模分級(jí)情況“出爐”，江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪、福建晉江，這4座縣級(jí)市躋身“大城市”行列。

　　近日出版的國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國(guó)人口普查分縣資料》（《分縣資料》）顯示，目前我國(guó)共有105個(gè)大城市，包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及70個(gè)Ⅱ型大城市，前述4座縣級(jí)市上榜Ⅱ型大城市。

　　人口規(guī)模是上述城市入選的重要考量。七普數(shù)據(jù)顯示，江蘇昆山常住人口達(dá)到209.25萬人，城區(qū)人口達(dá)到141.43萬人；浙江義烏常住人口達(dá)到185.94萬人，城區(qū)人口達(dá)到118.42萬人；浙江慈溪常住人口達(dá)到182.95萬人，城區(qū)人口達(dá)到106.19萬人；福建晉江常住人口達(dá)到206.16萬人，城區(qū)人口達(dá)到101.25萬人。

　　依據(jù)國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市；500萬以上1000萬以下的為特大城市；300萬以上500萬以下的為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的為Ⅱ型大城市，兩者又并稱為大城市。此外，城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的為中等城市，50萬以下的為小城市。

　　人口為何會(huì)向這四座縣級(jí)市集聚？經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、具有特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，是這4座縣級(jí)市的一些共性。

　　4座縣級(jí)“大城市”有何共同點(diǎn)

　　“區(qū)位優(yōu)勢(shì)是這4座城市經(jīng)濟(jì)和人口迅速發(fā)展的重要原因。這些城市工業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，和周邊城市區(qū)域具有便捷的交通聯(lián)系，能夠利用都市圈、城市群中的中心城市和臨近城市發(fā)展所所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，都對(duì)城市迅速發(fā)展并吸納人口有積極作用。”復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)指出。

　　4座縣級(jí)市都地處東部沿海地區(qū)，在任遠(yuǎn)看來，這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)為它們躋身“大城市”提供了機(jī)會(huì)，“這幾個(gè)城市都在東部人口密集地區(qū)，是工業(yè)化以及商貿(mào)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，也和中心城市具有緊密聯(lián)系，構(gòu)成都市圈和城市群城市網(wǎng)絡(luò)中的快速成長(zhǎng)的城市。”

　　東部沿海地區(qū)的大城市數(shù)量本就較多，《分縣資料》顯示，江蘇省、浙江省的大城市數(shù)量分別有11個(gè)、7個(gè)。此外，任遠(yuǎn)認(rèn)為，離中心城市較近或交通便捷，可以利用中心城市的一些功能得以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)人口集聚。

　　上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長(zhǎng)鐘輝勇認(rèn)為，4座縣級(jí)市都靠近超大城市、特大城市或處在都市圈、城市群中，這也顯示出未來城市演進(jìn)的一個(gè)重要形態(tài)，“一定是靠近超大城市、特大城市周邊，會(huì)發(fā)展得更好。”比如，昆山緊鄰上海，可以看作位于上海都市圈，享受了上海的溢出價(jià)值。

　　除了人口數(shù)量，4座縣市級(jí)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)也不俗。

　　數(shù)據(jù)顯示，4座縣級(jí)市都進(jìn)入我國(guó)2021年GDP十強(qiáng)縣，昆山以4748.06億元位居榜首，且昆山已連續(xù)18年位居全國(guó)百強(qiáng)縣第一。慈溪?jiǎng)t以2379.17億元雄踞浙江縣市“一哥”寶座，早在2013年，慈溪即成為浙江首個(gè)千億縣，2020年躍升至兩千億級(jí)。義烏市2021年GDP達(dá)1730.16億元，且11.6%的增速為十強(qiáng)縣增速最快。晉江2021年GDP則逼近3000億元，達(dá)2986.41億元，增速10.5%。

　　此外，具有特色產(chǎn)業(yè)也是這4座城市的“標(biāo)簽”。比如，電子信息產(chǎn)業(yè)是昆山的支柱，昆山市政府官網(wǎng)顯示，2021年末，昆山擁有1個(gè)千億級(jí)IT（通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備）產(chǎn)業(yè)集群。“世界小商品之都”義烏小商品貿(mào)易之發(fā)達(dá)，甚至可以通過分析其商品交易形成的“義烏指數(shù)”來窺見一些重要事件的走向。慈溪是浙江制造業(yè)重鎮(zhèn)，據(jù)浙江新聞客戶端報(bào)道，慈溪已有73家企業(yè)躋身國(guó)內(nèi)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品市場(chǎng)占有率第一位，51家企業(yè)制造的關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)替代進(jìn)口。鞋服和紡織則是晉江的支柱產(chǎn)業(yè)，目前，晉江已逐漸形成鞋服和紡織產(chǎn)業(yè)兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。

　　成為“大城市”后意味著什么

　　城市規(guī)模等級(jí)，是中國(guó)城市分級(jí)管理的重要依據(jù)。

　　鐘輝勇認(rèn)為，躋身“大城市”序列后，一方面，從城市人口數(shù)量的增加看，“人口增加，大城市更加集聚，城市里就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)更多，城市里平均工資收入也有可能會(huì)增加，這些是城市本身人口增加帶來的好處。”另一方面，邁入更大一級(jí)城市序列后，一些發(fā)展規(guī)劃可能也面臨相應(yīng)的調(diào)整。

　　“成為大城市后，相應(yīng)會(huì)對(duì)城市空間改變產(chǎn)生影響。城市規(guī)劃很大程度上是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城市人口變動(dòng)為基礎(chǔ)的。”任遠(yuǎn)說，城市人口的增長(zhǎng)、人口規(guī)模等級(jí)的變化，會(huì)對(duì)城市管理和服務(wù)帶來壓力，也對(duì)城市規(guī)劃、公共服務(wù)等提出新的需求，例如交通和通勤的能力、教育和公共設(shè)施的配套。需要省和地市級(jí)政府協(xié)調(diào)和這些縣級(jí)城市政府的關(guān)系，“從而使這些‘長(zhǎng)大了’的城市具有更大的資源配置和城市管理能力。”

　　對(duì)其他縣級(jí)市發(fā)展有哪些啟發(fā)

　　任遠(yuǎn)表示，縣級(jí)市包括縣級(jí)城關(guān)鎮(zhèn)，構(gòu)成中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展最基礎(chǔ)的載體，“加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的作用是至關(guān)重要的。但是不同地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，例如這4個(gè)縣級(jí)城市的發(fā)展，就正在整合到都市圈、城市群的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中。而我國(guó)還有一些縣域的城鎮(zhèn)化可能還存在縣城人口的減少和城市收縮，需要根據(jù)地方的特點(diǎn)來加強(qiáng)縣級(jí)城市的發(fā)展和功能建設(shè)。”

　　《2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021年底，全國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃單位2843個(gè)，其中縣級(jí)市394個(gè)。

　　任遠(yuǎn)指出，從城市體系變化來看，一方面，雖然中國(guó)人口增速在放緩，而且未來還會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。但特大和超大城市的人口增速快于城市人口增速，在城市體系中的超大城市、特大城市的人口集聚性在增強(qiáng)，這個(gè)趨勢(shì)目前并沒有改變。特大城市和超大城市對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)還會(huì)提高，而且超大城市也會(huì)通過帶動(dòng)都市圈和城市群的發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。另一方面，規(guī)模稍小的城市則面臨著發(fā)展分化，一部分城市人口保持穩(wěn)定，一部分城市甚至出現(xiàn)萎縮，另一些城市會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，整體出現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。

　　4座縣級(jí)市都有自己的發(fā)展模式。比如，發(fā)展實(shí)業(yè)是“晉江經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)核，20年來，晉江地區(qū)生產(chǎn)總值從277億元增長(zhǎng)至2986億元，年均增長(zhǎng)11.6%，財(cái)政總收入從20億元提高到257億元，年均增長(zhǎng)14.4%，實(shí)現(xiàn)了從窮縣到“全國(guó)十強(qiáng)縣（市）”的歷史跨越。

　　義烏市政府官網(wǎng)介紹“義烏模式”的鮮明特色是，由“雞毛換糖”開始，利用市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和集聚功能，發(fā)展以小商品流通為主的商貿(mào)業(yè)，不斷積累資本、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促使商業(yè)資本向制造業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)、城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城市化、國(guó)際化的進(jìn)程。

　　“每個(gè)城市需要找到屬于自己的定位。”鐘輝勇說，“要知道當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)是什么，找到比較優(yōu)勢(shì)之后，再因地制宜發(fā)展，這是每個(gè)城市需要考慮的。”另外，對(duì)沿海地區(qū)縣級(jí)市而言，要多與周邊的超大城市、特大城市建立互聯(lián)互通。

　　值得注意的是，城區(qū)人口規(guī)模是城市能級(jí)的重要指標(biāo)，一些地方試圖通過撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū)，增加城區(qū)人口規(guī)模。對(duì)此，鐘輝勇認(rèn)為，人口合并時(shí)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能簡(jiǎn)單地為了把城市做大就進(jìn)行合并，“最關(guān)鍵是，城市合并之后比合并之前，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展?jié)摿σ貌趴梢浴！?/p>

　　“一定要因地制宜，之前一些城市為了把所謂城市規(guī)模做大，擴(kuò)張市轄區(qū)面積，建很多樓，但最后人其實(shí)沒有進(jìn)來，出現(xiàn)一些‘空城’，這是需要避免的。”鐘輝勇說。

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責(zé)任編輯：吳劍 SF031