近日，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》（下稱《資料》）公布，《資料》顯示，目前我國共有105個大城市。這105個大城市中還包括4個縣級市，分別是江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江。

　　人口規(guī)模是上述4個縣級市入選大城市的重要依據(jù)。據(jù)《資料》公布，江蘇昆山常住人口達到209.25萬人，城區(qū)人口達到141.43萬人；浙江義烏常住人口達到185.94萬人，城區(qū)人口達到118.42萬人；浙江慈溪常住人口達到182.95萬人，城區(qū)人口達到106.19萬人；福建晉江常住人口達到206.16萬人，城區(qū)人口達到101.25萬人。

　　“吸引較大規(guī)模人口流入，最主要的直接因素就是就業(yè)機會多，和相關的獲得收入改善生活的預期。”華夏新供給經濟學研究院創(chuàng)始院長、財政部原財政科學研究所所長賈康說。

　　4個縣級市劃為“大城市”

　　他們何以吸引人口？

　　國務院在2014年發(fā)布的《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》將城市按城區(qū)的常住人口劃分為五檔七類。

城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，

500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，

300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，

100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市，

50萬以上100萬以下的城市為中等城市，

20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，

20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

　　根據(jù)民政部《2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國共有省級行政區(qū)劃單位34個，地級行政區(qū)劃單位333個，縣級行政區(qū)劃單位2843個，鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位38558個。按照《資料》最新公布的105個大城市數(shù)據(jù)，一半以上的地級行政區(qū)劃單位沒有進入大城市序列。4個縣級市入列大城市，意味著其城區(qū)人口規(guī)模，超過了半數(shù)以上的地級行政區(qū)劃單位。

　　“人隨業(yè)走。”中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新告訴紅星新聞，豐富的就業(yè)機會是這4個縣級市人口規(guī)模擴大的關鍵原因。

　　“發(fā)展預期好、管理政策完善、生活穩(wěn)定有保障，豐富的就業(yè)機會吸引了人口流入。年輕人來到這片土地打拼，在站穩(wěn)腳跟后，又帶動身邊的一批人，人口規(guī)模就像滾雪球一樣越來越大。”原新說。

　　據(jù)媒體報道，2021年我國GDP十強縣分別是昆山、江陰、張家港、晉江、常熟、慈溪、宜興、長沙縣、神木和義烏。江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江都在2021年我國GDP十強縣之列。值得注意的是，昆山連續(xù)18年穩(wěn)居第一。

　　此次被明確為大城市的4個縣級市來自3個“千億縣”大省——江蘇、浙江和福建。

　　昆山是中國重要的對外貿易基地，2021年，昆山市完成地區(qū)生產總值4748.06億元；慈溪作為中國三大家電生產基地之一，據(jù)慈溪市政府官網數(shù)據(jù)，2021年，慈溪實現(xiàn)地區(qū)GDP2379.17億元。2021、2022年慈溪均排名中國百強縣第六，蟬聯(lián)浙江省第一；義烏是全球最大的小商品集散中心，2021年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值1730.16億元，同比增長11.6%；晉江2021年地區(qū)生產總值為2986.41億元，常住人口人均地區(qū)生產總值約14.46萬元，入選“2021中國智慧城市百佳縣市”榜單。

　　賈康對紅星新聞記者表示，四地的發(fā)展特色之一是民營企業(yè)比重高，全國叫“56789”。據(jù)新華社報道，所謂“56789”，是指民營經濟對我們國家的經濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。5——民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收。6——民營經濟貢獻了中國經濟60%以上的GDP。7——民營經濟貢獻了中國經濟70%以上的技術創(chuàng)新成果。8——民營經濟貢獻了中國經濟80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。9——民營經濟的企業(yè)數(shù)量占90%以上。

　　“吸引較大規(guī)模人口流入，直接因素就是就業(yè)機會多和相關獲得收入改善生活的預期。”賈康說道。

　　原新表示，這4個縣級市均位于沿海發(fā)達地區(qū)，也是改革開放的前沿城市。隨著經濟社會的發(fā)展轉型，當?shù)禺a業(yè)實現(xiàn)了從過去的勞動密集型產業(yè)向技術密集型、資本密集型轉型。

　　如何看待晉江經驗、義烏模式

　　專家：縣域經濟應探索適合本土發(fā)展的特色路徑

　　“縣域經濟是非常重要的國民經濟的底盤。”賈康表示，4個縣級市走在前列，綜合反映出建設和完善社會主義市場經濟的過程中，縣域經濟的潛力是極為可觀的。

　　在中國縣域經濟發(fā)展過程中，“義烏模式”“晉江經驗”是兩個重要關鍵詞。

　　“就像電視劇《雞毛飛上天》中的溫州一樣，義烏的小商品批發(fā)模式就是從小做起，從細做起，從本土文化和商業(yè)土壤生長出來的模式。”原新說。

　　1999年，《“中國小商品城”市場的崛起與中國農村經濟發(fā)展的“義烏模式”》一文，首次將上世紀八九十年代“義烏模式”的特色概括為：由“雞毛換糖”開始，發(fā)展以小商品流通為主的商貿業(yè)，不斷積累資本、擴大經營規(guī)模，促使商業(yè)資本向制造業(yè)和城市基礎設施建設等領域擴張，實現(xiàn)市場與產業(yè)、城市的聯(lián)動發(fā)展，推進區(qū)域經濟工業(yè)化、城市化、國際化的進程。

　　人民網曾在報道晉江時寫道，短短40余年，晉江從一個資源匱乏、人們長期靠出海謀生的“農業(yè)窮縣”快速發(fā)展成全國百強縣市前十，長期位居福建省首位的現(xiàn)代化縣域城市。

　　晉江安踏，經過二十幾年發(fā)展，成為具有現(xiàn)代化治理結構和國際競爭能力的全球化體育用品集團。最新數(shù)據(jù)顯示，目前，安踏集團運營門店超過11000家，現(xiàn)有在職員工人數(shù)6萬名，35歲以下員工占比超70%，海外員工人數(shù)超8000人，每年吸引近千名大學生。

　　原新表示，四個縣級市給其他經濟縣域提供了學習的樣板。但對于中國2000多個縣級行政單位來說，應該秉持多樣性原則，針對不同的區(qū)域，結合地方發(fā)展特點，探索適合本土化發(fā)展的特色路徑。

　　據(jù)公開報道，十年間，昆山全市高新技術企業(yè)數(shù)從2012年的385家增長到2264家；義烏城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長8.1%，從2012年的42875元到2021年的86628元，連續(xù)10多年榮膺全國各縣市第一。慈溪曾7次獲得“中國最具幸福感縣市”稱號。

　　賈康認為，人口的涌入可以充分激發(fā)當?shù)胤康禺a的發(fā)展?jié)摿Γ谂c產業(yè)互動中形成更好產業(yè)布局、更有活力的產業(yè)集群。

　　在房地產市場中，昆山被稱為“環(huán)滬第一城”。2022年8月18日，昆山取消了外地戶籍購房的社保要求，迎樓市回溫。

　　“達到一定的發(fā)達程度以后，市場化、國際化、高科技化融合度越來越高，未來升級前景愈發(fā)廣闊，在經濟增長極區(qū)域里民眾的獲得感、幸福感也會更高，對于美好生活向往所獲得的滿足感也會越來越充分。”賈康說。

　　縣級市成為大城市之后如何做？

　　專家：應以大城市標準解決年輕人現(xiàn)實問題

　　超大城市、特大城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、中等城市、Ⅰ型小城市和Ⅱ型小城市，城市規(guī)模等級一直是中國城市分級管理的重要依據(jù)。

　　2014年，國務院正式印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（下稱《意見》）。《意見》明確提出，要嚴格控制特大城市的人口。

　　2019年4月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》。該文件明確，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

　　“這么多人來到這個城市，絕大多數(shù)都是年輕人。年輕人為這個城市的發(fā)展注入新的活力，這個城市也要面臨過去沒有面臨過的新問題，比如年輕人的穩(wěn)定就業(yè)問題、婚姻問題、安家問題，甚至是年輕人的家人隨遷問題。”原新說。

　　原新告訴紅星新聞記者，對于四個縣級市來說，大城市相應的制度安排都要跟進。“用大城市的標準來塑造城市的基礎設施，為年輕人的文化生活、繼續(xù)學習創(chuàng)造更多條件”。

　　2022年7月12日，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》正式印發(fā)。據(jù)中國政府網消息，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司負責同志就該《實施方案》答記者問時提到，應加大政策舉措力度，促進人口經濟在城市間合理分布，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。一是分類推動城市群發(fā)展；二是有序培育現(xiàn)代化都市圈；三是推動超大特大城市轉變發(fā)展方式；四是提升大中城市功能品質；五是增強小城市發(fā)展活力；六是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

　　紅星新聞記者 張炎良 實習記者 王辰元 實習生 黃藝南 北京報道

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責任編輯：李思陽