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每經記者 余蕊均 楊歡 每經編輯 劉艷美
![圖片來源:丹東振興區](http://n.sinaimg.cn/spider20220625/520/w2048h872/20220625/1713-ad1408ebc891844e587f9fe11317a23e.jpg)
遼寧丹東,終于沖上熱搜。
隨著一段9分鐘視頻在網絡傳播,“一巴掌”引發的熱議持續升級,從“警方通報父女黃碼看病闖卡被攔后襲警”“社區回應父女黃碼取藥被攔后襲警”到“丹東高鐵飛機已停運三個月”“丹東有序恢復生產生活秩序”……48小時內,相關話題瀏覽量已超8億次。
![圖片來源:微博視頻截圖](http://n.sinaimg.cn/spider20220625/537/w1169h1768/20220625/4db7-56e9776e9aa4bec632890d9b8f9b9cd7.jpg)
而被推到聚光燈下的丹東,昨日深夜正式發布《關于全市有序恢復生產生活秩序的通知》,除封控區、管控區的居民外,其他居民可憑48小時核酸檢測陰性證明在全市有序流動。
事實上,在“外防輸入,內防反彈”這張防控網上,邊境城市一直是重要的物理節點,但與一二線城市相比,它們的防控始終顯得“靜默”。此前,云南瑞麗因前副市長的一封“求救信”,方才讓外界看到邊陲小城的防疫困境。
這一次,就醫父女與當地警方的“沖突”撕開了丹東的“困境”。很多人這才注意到,4月24日以來,丹東遭遇了3波疫情,累計報告感染者近千例,而200多萬丹東人已“足不出戶”兩個月。
有人說,這座地處中朝邊界線上的“中國最大邊境城市”,以一種不太體面的方式沖進公眾視野——對立志“2023年邁入全國文明城市行列”的丹東來說,是有損城市形象的。由此引發的一個挑戰在于,如何讓“文明”成為骨子里的東西。
01
早在5月31日,當地官方微信平臺“丹東發布”以轉載方式發布消息稱“封控30多天,幾乎無人知曉”,很多人不知道,這座城市已經在4月份經歷了一輪疫情。
![圖片來源:丹東發布截圖](http://n.sinaimg.cn/spider20220625/222/w590h432/20220625/747c-7cb78908075f7d63aa32cc4ca78af872.png)
4月24日,遼寧省衛健委通報3例確診病例,均來自丹東。次日0時起,丹東全市區開始封閉管理,所有市民足不出戶。這期間,丹東新增感染者曾單日破百,直到5月16日,官方消息顯示,當地實現本土陽性感染者無新增,社會面全面清零。
然而時隔一周(5月24日),疫情卷土重來,截至今日零時,這波疫情累計發現的陽性感染者已達249例。且由于疫情大部分病例傳播來源仍然不清,還有出現散發病例的可能。這期間(6月2日),丹東下轄縣級市東港市還暴發過一輪聚集性疫情。
也就是說兩個月內,丹東經歷了三波疫情。據媒體報道,因為疫情原因,丹東鐵路從3月開始停運,機場從4月2日起已經關閉,整個城市的封控管理已經持續了60天左右。
封控之下,居民的生活受到了不小的影響。不少當地網友記錄了自己在封控期間的部分經歷,包括物流不通、菜價翻倍、核酸頻繁、看病難等等。
![圖片來源:小紅書用戶截圖](http://n.sinaimg.cn/spider20220625/689/w1170h1919/20220625/c030-7b4008f22a10a32c0fdeb40eb808d487.jpg)
情緒在不斷加壓。在公眾號“鴨綠江晚報”的案情通報一欄上,從6月22日至23日,丹東一共通報了17起涉疫違法犯罪行為,這當中為了離開封控區,私闖關卡的問題頻頻出現。
邊境城市面臨的防疫壓力,比很多城市要大。在最短時間內徹底打贏這場硬仗依然是當前首要工作。但在嚴防死守的同時,也要避免一些“層層加碼”的簡單化管理手段,防止一些矯枉過正的“過度防疫”問題。
此前,丹東市振興區還曾推行過一款具有健康碼功能的“振興碼”,明確要求轄區內居民注冊并使用該碼,社會服務和管理機構、商貿場所、公共交通工具等活動場所也必須注冊“振興碼”取得場所碼方可經營。
這在當時也引發了不少人的質疑,有媒體在微博上就“振興碼”是否必要的問題發起投票。截至目前,共有約3500名網友參加投票,其中93%的人認為“沒必要,應更大范圍一碼通行”。在所有參加投票網友的地域分布占比排名中,遼寧位居第一,為17%。
![圖片來源:微博截圖](http://n.sinaimg.cn/spider20220625/410/w1080h1730/20220625/4545-f4022e5cbf355170ae45eeb9daeff235.jpg)
于當地市民而言,這次就醫父女“襲警”事件是一次情緒的集中爆發。在此次事件的相關微博下,“開了證明也無用為啥要開”“黃碼不配看病”等留言被點贊上萬次。還有丹東市民轉發呼吁:“已經封控60天了,求求大家幫幫丹東吧。”
不可否認,特殊時期要有不同于常態下的治理。但過于簡單粗暴的方式,會大面積集中擴大政府公權力,削弱政府的公信力。就在23日沖突視頻廣泛流傳后,當地宣傳部門表示,已注意到網絡相關輿情,正在對相關事件進一步調查。
當晚,遼寧省委副書記、省長李樂成視頻調度丹東市疫情防控工作。他強調,要堅持人民至上、真情服務,轉變作風、增進感情,不搞“一刀切”和層層加碼,扎實做好生活物資供應,以社區為基本單位,摸清透析患者、孕產婦、高齡獨居老人等重點人群底數,保障好群眾看病就醫需求。
次日0時,丹東發布《關于全市有序恢復生產生活秩序的通知》,在當天的疫情防控新聞發布會上,丹東市長郝建軍直言,防疫工作與全市人民的期盼還有差距:“存在疫情信息發布和回應群眾關切不夠及時不夠全面、工作舉措不夠精準,長時間疲勞作戰造成一些工作人員厭戰松懈、工作方法簡單粗放等問題。”
會上消息顯示,為滿足人民群眾生產生活需要,在做好疫情精準防控的基礎上,從即日起丹東市郵政快遞行業全部恢復運營,快遞服務能力將逐步完善。
02
事實上,丹東的難處和壓力,近來愈發受到國家層面的重視。
國家發改委此前發布的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》,不僅專門提到“增強邊境口岸和城市的重大疫情防控救治能力,規范發熱門診建設管理”,更直接“點名”丹東,明確將支持其完善城鎮功能,吸引集聚人口。
![圖片來源:攝圖網501178104](http://n.sinaimg.cn/spider20220625/0/w2048h1152/20220625/e267-fa9e588cf749aecc63e9eec7f826e109.jpg)
對丹東來說,要發展、想振興,關鍵還得引人、留人,對內增強歸屬感、自豪感,對外增強吸引力、競爭力。數據顯示,截至2020年底,丹東常住人口為218.84萬,較2010年減少25.63萬人。在一眾邊境城市中,情況雖不算“最慘”,但亦不樂觀。
在沒有突出產業優勢可言的背景下,丹東選擇押寶“全國文明城市”,直言這是“推動建設開放型、創新型、幸福宜居城市,實現丹東振興發展的重要抓手”。
2020年年底,丹東市委十二屆十七次全會提出“確保三年后躋身全國文明城市行列”的目標,并在不久后拿到“選票”——
2021年2月,中央文明辦公布了第七屆全國文明城市提名城市名單(創建周期為2021年至2023年),447個候選者中,丹東與營口、撫順、葫蘆島、遼陽等兄弟城市同時入圍。截至目前,全國共有六批284個“文明城市”,其中,遼寧僅4城入列,在31個省份中排名靠后。
按照官方說法,全國文明城市是“反映一個城市經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設綜合發展成果的最高榮譽”。
不過,也有學者認為,創建工作雖然帶來了生態環境優化、基礎設施改善、文明素養提升等正向效應,但其評選過程可能是一場目標明確的“錦標賽”。“為成功創建或保留榮譽稱號,參評城市往往會脫離城市發展實際將資源向評選指標硬性傾斜。”
對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院吳敏等人則在《政府間的競賽治理是否有效:文明城市評比與城市衛生》一文中指出,全國文明城市評選活動為地方政府提供了在經濟領域外展示城市經營和治理能力的機會。
“特別是對那些經濟增長速度處于中游的城市,如果能在非經濟領域有所突破,獲得全國文明城市稱號,這將是地方政府的重要成績。”
在2021年4月召開的動員大會上,丹東不僅明確了2023年的時間節點,更對創建文明城市所肩負的“全局意義”加以強調,總之,“是推動‘十四五’發展取得突破的現實需要,是建設幸福宜居城市的現實要求,是增強城市綜合競爭力、提升丹東城市形象的重要舉措。”
為此,當地成立了由市委、市政府主要領導任“雙組長”,市委、市政府分管領導任副組長的“創城工作領導小組”,下設10個工作組,全面加強對創建工作的領導。
一年多來,環境衛生、交通秩序、“黑車”、占道經營、露天燒烤、“小廣告”等被納入專項治理范疇。最新的一項專項行動,指向了“依法合規養犬”,由丹東市公安局負責。根據“丹東發布”發布的警方提示,“不養大型犬”“不在早8時至晚6時期間遛犬”等屬于文明、規范養犬。
在丹東的邏輯中,創建全國文明城市的各項目標,與地方“十四五”規劃提出的“主要經濟指標增速高于全省平均水平”是可以統籌兼顧的,“雙豐收”是可行的。
城叔注意到,“4·24”疫情前不久,丹東召開會議,全面總結2021年創建工作、部署2022年工作。用丹東市委書記裴偉東的話,“三年躋身全國文明城市行列,是市委市政府向全市人民作出的莊嚴承諾”。“我們要‘定了就干、干就干成’”,“不斷開創丹東全面振興全方位振興新局面”。
當然,文明不是“喊”出來的。這次丹東被“一巴掌”送上熱搜,暴露了一些工作人員厭戰松懈、工作方法簡單粗放等問題,由此給城市形象造成了負面影響。要想真正成為一座“文明城市”,需要由表及里,讓文明變成“骨子里的東西”。
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責任編輯:李桐
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