羅文利 北京報道

　　隨著北京城市副中心加速建設，周邊地區也迎來一體化高質量發展的新時期。

　　11月26日，國務院印發《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》（下稱《意見》），就支持北京城市副中心高質量發展提出一系列政策舉措。

　　“集中建設雄安新區、北京城市副中心形成北京新的兩翼，是推動京津冀協同發展的重大戰略舉措。”12月1日，國家發改委副主任、京津冀協同發展領導小組辦公室副主任叢亮表示，推動北京城市副中心高質量發展，有利于有序疏解北京非首都功能，有利于加快打造區域發展新高地，有利于帶動周邊地區一體化高質量發展。

　　目前，雄安新區已進入承接北京非首都功能疏解和大規模建設同步推進的發展階段，從今年起，部分在京部委所屬高校、醫院和央企總部已啟動分期分批向雄安新區疏解工作。北京城市副中心則作為另外一翼，與雄安新區各有分工，錯位承接功能疏解。

　　展開京津冀地圖，不難發現行政管轄上屬于河北廊坊的北三縣（三河市、大廠回族自治縣以及香河縣），在地理位置上并不與河北接壤，是河北省名副其實的“飛地”。北接北京、南鄰天津、地處河北的特殊地理位置，賦予了北三縣作為延伸北京高精尖產業腹地的戰略重要性。

　　“一體化高質量發展是相對于協同發展的新提法。”首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授王暉在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“可以說，北京城市副中心的戰略高度和重要性不言而喻。”

　　與雄安新區錯位發展

　　回溯北京城市副中心建設方針及政策，其推進過程可以說步步遞進、環環相扣。

　　2019年1月，黨中央、國務院正式批復《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年-2035年）》（下稱《控制性詳細規劃》），明確了城市副中心規劃建設的時間表和路線圖。“這是全國范圍內第一個由中共中央、國務院審議批復的控制性詳細規劃，足以看出國家對城市副中心建設之重視。”王暉評價道。

　　回顧歷史，通州在被確定為“北京城市副中心”之前，還有一個“首都城市副中心”的定位。中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱曾在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，如果通州是首都的城市副中心，那就意味著中央部委要搬至通州；如果通州是北京的城市副中心，那就是北京市政府機構要搬至通州，這實際上反映出首都和北京在城市功能方面逐漸細分的趨勢。

　　近年來，通州區加速淘汰落后產能，騰退土地量位居北京市第一，一般制造業疏解數量和速度也在北京市領先。在有序承接符合城市副中心發展定位的功能疏解和人口轉移上，通州已邁出了關鍵的一步。

　　21世紀經濟報道記者注意到，2018年7月中共北京市第十二屆委員會第五次全體會議提出，通州區要與廊坊北三縣地區統一規劃、統一政策、統一管控。在一年后的《控制性詳細規劃》中又調整為“四個統一”，即統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控。從“三統一”上升至“四統一”，增加了“統一標準”，或意味著北三縣的規劃建設要與北京城市副中心看齊。

　　《控制性詳細規劃》指出，城市副中心建設應以行政辦公、商務服務、文化旅游三大功能為主導。在今年3月2日發布的《北京城市副中心（通州區）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中新增“科技創新”并放至首位，其次為行政辦公、商務服務、文化旅游，將北京城市副中心的三大主導變為四大主導功能。

　　王暉認為，政策方針上多個細節變動意味著通州區與北三縣二者關系的動態發展，“在2020年之前的提法基本是通州區與北三縣‘協同發展’，但各種跡象表明，從今年開始通州區與北三縣‘一體化’開始提上日程了”。

　　其中，交通網絡一體化走在前列。據北京市委常委、常務副市長崔述強介紹，京杭大運河北京段40公里、河北段20公里均已通航，到明年7月兩段連通，游客就可以從北京坐船到河北。此外，河北通往京津兩地總里程達2300公里的“斷頭路”已經成為過去式。

　　“現在僅剩廠通橋尚未開通，可以說已經實現了99%的交通一體化。”王暉說，“其余的優質資源包括教育、醫療，已經逐漸向北三縣延伸。這些都是打破各自為營、一畝三分地思維定式的關鍵舉措。”

　　在文化旅游方面，據崔述強介紹，目前2.2平方公里的北京環球度假區二期正在謀劃建設。今年9月環球度假區一期開園以來熱度不減，未來年游客量或許將達到上千萬規模，這將對整個副中心以及周邊地區的發展起到較好的帶動作用。

　　需要指出的是，如今北京城市副中心與雄安新區也明確了各自的功能定位、共同助力北京發展。

　　同為北京發展新骨架中的重要部分，雄安新區目前已進入承接北京非首都功能疏解和大規模建設同步推進的發展階段。叢亮在談及北京城市副中心與雄安新區二者關系時表示，城市副中心將實現與雄安新區錯位發展，有效治理北京“大城市病”。

　　接下來，兩翼協同發展將如何展開？對此王暉指出，“從今年開始，在京部委所屬的高校、醫療單位和央企總部已經啟動分期分批向雄安新區疏解，而北京市屬市管的醫療單位、高校以及部分企業會遷往城市副中心。”

　　打造新的人口承載地

　　實際上，城市副中心打造京津冀協同發展橋頭堡的道路并不平坦。對北三縣的輻射帶動作用有限，似乎讓北京城市副中心的“C位”略顯黯淡。

　　幾年前，“有城無業”導致的城市吸引力偏低，是擺在通州區面前的難題之一。2016年，北京6個城區1381平方公里的面積吸納了586.1萬人就業，而包括通州在內的其他10個區縣15197平方公里的面積僅吸納163.3萬人就業。

　　北京大學首都發展研究院院長李國平曾指出，提高通州區整體就業吸引力，形成功能齊全的配套環境尤為關鍵，因為只有這樣，才可以解決該地區市民上班在中心城而居住在新城的職住分離問題。

　　因此，就地解決、打造北京城市副中心及北三縣自身的產業體系迫在眉睫。此次《意見》指出，北京城市副中心將加快實施一批國家重大科技項目和應用示范項目，把中關村國家自主創新示范區核心區新一輪先行先試政策在北京城市副中心落地實施。此外，運河商務區規劃超過500萬平方米的空間用于支撐從中心城區疏解和溢出的產業。目前，一些央企的二級、三級企業總部和市屬國企總部已落戶運河商務區。

　　高精尖產業的溢出效應亦將惠及北三縣，而“借力打力”正是北三縣面對的課題。事實上，由于津冀地區在很長一段時間里缺乏上下游配套，不少北京企業項目無法落地，只能將業務轉向珠三角、長三角甚至成渝地區。如今，通過延長北三縣產業鏈條、縮短配套半徑，真正盤活產業鏈經濟，將有效拓寬城市副中心腹地邊界，延伸北京高精尖產業發展空間。

　　如何加速高精尖產業向北京城市副中心及北三縣溢出？從不久前公布的《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2021版）》征求意見稿中可以找到一些線索，預見北京未來基本格局的變化。

　　2021年12月2日，《北京市新增產業的禁止和限制目錄》（修訂征求意見稿）發布。該目錄明確哪些產業不允許進入北京，哪些產業不能進入指定的地區。根據最新的征求意見稿，在首都功能核心區，禁止新建建筑面積在1萬平方米以上的商業設施；禁止新建住宅類項目（棚改和危房改建除外），禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目；禁止京外中央企業總部新遷入，嚴控新設立或新遷入市屬國有企業總部，嚴控市屬國有企業在首都功能核心區新設立子公司、分公司（實施重組的企業除外）。

　　這意味著在東西城核心區，將來要禁止“新建住宅、新建酒店、新建辦公樓，新建1萬平米以上商業設施”，而對于市屬國企總部、市屬國有企業都要嚴控遷入。

　　而在北京城市副中心和五大平原新城，基本上除了污染類、電力類、高校類不讓新建外，其他的都可以新建，放開對高端制造業的限制，盡快實現高精尖產業在這些地區落地。住宅、商業、寫字樓、醫院、學校等將大規模在五環外地區新建擴建，使其成為北京新的人口承載地。

　　“北京對城市副中心的建設和發展有一定的傾斜度，同時也在集十六區的全部力量，支援北三縣。”王暉說。

　　（作者：劉美琳 編輯：李博）

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責任編輯：王茂樺