文/意見領袖專欄作家 唐建偉 夏丹 劉學智 孫長華 鄧宇 汪皓明

　　12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京舉行，會議總結了2021年經濟工作，分析了當前經濟形勢，部署了2022年經濟工作。會議首次指出我國經濟發展面臨的“三重壓力”是需求收縮、供給沖擊、預期轉弱，強調明年經濟工作的總基調是“穩字當頭、穩中求進”，針對“三重壓力”提出了“七大政策”和“五個認識”，將繼續做好“六穩”“六保”，加大對實體經濟支持，防范化解重大風險。

　　一是宏觀政策強調“穩”字當頭。

　　積極財政政策應對擴需求、穩增長發揮更大作用。會議強調，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。隨著疫情對經濟的沖擊減弱，預計2022年財政預算赤字率將回到3%左右的正常水平，有助于增強財政政策的可持續性。由于經濟規模和稅基的擴大，財政支出規模將穩步提升，財政支出進度也將明顯加快，積極財政政策將有充足的資金保障。會議強調要適度超前開展基礎設施投資，預計將有大量“十四五”重點建設項目集中落地，特別是對新基建的投資力度將加大，包括節能環保、城際交通、數字經濟、新能源、新材料等基礎設施建設，科學有序推進碳達峰、碳中和，促進經濟社會高質量發展。預計未來將實施新一輪減稅降費政策，重點降低中小微企業、個體工商戶、制造業的稅費負擔，提升微觀經濟主體內生增長動能。

　　穩健貨幣政策的靈活適度和結構性特征更加凸顯。一方面，貨幣政策的穩健取向沒有改變，同時強調“靈活適度”，適時降準、下調支農支小再貸款利率等就是靈活適度的體現；另一方面，貨幣政策的結構性特征也沒有改變，依然強調加大對“小微企業、科技創新、綠色發展”的支持。預計2022年，貨幣政策在穩健基調下仍有向松調整空間，將綜合利用降準、MLF和OMO等日常操作，保持流動性合理充裕。同時有望更多地運用結構性工具，為支持實體經濟的重點領域和薄弱環節提供精準導向。這其中既包括支小再貸款、煤炭清潔高效利用專項再貸款、碳減排支持工具等結構性的增量工具，也包括結構性優惠利率、差別存款準備金率等結構性的價格工具。

　　此外還強調政策之間的互動和配合。會議提出財政政策和貨幣政策“協調聯動”，同時強調“跨周期”和“逆周期”的宏觀調控政策有機結合，這是關于宏觀政策有效實施做出的新的提法和要求。

　　二是微觀政策重點將在促進市場預期恢復。

　　會議強調要深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以此提振市場主體信心和活力。強化知識產權保護，依法保護各類市場主體產權和合法權益，營造各類所有制企業競相發展的良好環境，將有助于培育創新主體，促進高新技術、新業態等產業發展。強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，以此營造良好的營商環境。將加大中小微企業、個體工商戶減負紓困，促進中小微企業融資增量、擴面、降價，確保微觀主體恢復發展。會議還強調要正確認識和把握資本的特性和行為規律，發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。此外，為了更好地推動市場預期改善，前期部分微觀政策和行業政策可能會有一定程度的糾偏修正。例如，將防止運動式“減碳”對經濟運行帶來較大沖擊，遵循經濟發展和產業轉型的客觀規律，循序漸進、有條不紊地推進“雙碳”工作。會議還提到，要強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力，抓好重點群體就業。未來將落實落細穩就業舉措，還可能對教培、互聯網等行業留足平穩過度的時間和空間，穩定市場預期，避免對就業帶來沖擊。

　　三是結構政策將以暢通國民經濟循環為立足點。

　　深化供給側結構性改革方面，提出重在突破供給約束堵點，打通生產、分配、流通、消費各環節，這表示將優化流通結構，節省交易成本，提高有效經濟總量。從提高供給的質量和效率出發，推進結構調整，增強經濟持續增長動力。

　　提升制造業核心競爭力方面，去年提出解決“卡脖子”問題是解決“有和無”的問題，今年提出的提升核心競爭力則是解決“有和優”的問題，這表明中央對于今后制造業的發展提出了更高的要求。

　　房地產政策方面，在“房住不炒”定位的基礎上呈現出三個亮點。一是提出“加強預期引導”，同支持合理住房需求一起，將減少房地產政策在執行過程中存在的“矯枉過正”“大開大合”等偏差，預計仍將重點滿足首套房、改善型需求等住房剛需。二是同時強調發展長租房和建設保障房，作為完善和補充現有住房體系的兩個抓手。三是首提“促進房地產業良性循環和健康發展”，相比此前一貫圍繞“房地產市場”的提法，不僅限于交易環節，還涵蓋了前端投資環節，延展到整個房地產行業。這表明除了支持居民剛需外，還將合理支持房企的正常開發、并購及相應的貸款、發債需求。

　　四是以加快科技體制機制改革推動科技自主創新。

　　會議圍繞科技體制改革和基礎研究制定部署中長期的規劃方案，更加突出解決一直以來困擾我國科技創新發展的體制機制問題，集中全國科技院所、重大實驗室等科技創新主體資源，著重為基礎研究、重大科技創新構建良好的政策環境和生態。數據顯示，2020年我國R&D經費支出與GDP之比達2.4%，比2015年提高了0.34個百分點，研發人員總量連續8年穩居世界首位。但是，我國科技創新仍存在發展瓶頸和“卡脖子”問題，尤其是基礎研究仍比較薄弱，基礎研究的投入占比相對偏低。因此，會議強調科技政策扎實落地，除了在硬件、資金投入等方面加大支持力度外，更強調為科技創新營造良好的、健康的軟環境和科研氛圍，破除長期以來束縛科技創新的體制機制障礙，激發科技研發人員的創造性和主觀能動性，發揮好科研主體協同力量，并強化國際科技交流合作，推動基礎研究、重點科技創新領域和薄弱環節取得重大突破和重大進展。

　　五是改革開放政策更加細致和更具實操性。

　　一方面，在去年所提“促進資本市場健康發展”基礎上，今年明確提出了要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發行注冊制。同時國企改革將進一步走向深水區，明確提出將穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業的改革，這是國企改革中較為艱難的一環，側面表明我國國企改革進入最后的攻堅階段。另一方面，將擴大高水平對外開放，強調推動制度型開放，落實好外資企業國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。

　　六是深入推進實施區域協調與城鄉協調發展。

　　會議提出要增強區域政策的平衡性協調性，其要義在于著力解決好困擾我國經濟發展的區域分化、地方經濟發展不均衡等問題，深化區域經濟布局，推動實現更高水平區域協調發展。同時，將推動全面鄉村振興和提升新型城鎮化建設質量，旨在于強調要堅持以人民為中心的發展理念，以共同富裕為根本目標，持續鞏固脫貧攻堅的偉大成果，促進農業農村現代化和鄉村產業振興，提高農民收入水平和生活質量，并且以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化，加快發展民生事業，促進基本公共服務均等化。

　　七是要統籌加強推進民生保障。

　　會議提出，要解決好高校畢業生等青年就業問題。作為民生之本，就業問題備受重視，就業的重點人群首先是高校畢業生，教育部與人社部預計，2022屆高校畢業生規模預計達到1076萬人，同比增加167萬人。隨著新經濟、新業態、新模式興起，靈活就業將成為增強勞動力市場彈性、進一步促進就業的有力抓手。此外，會議提出要推進基本養老保險全國統籌，推動新的生育政策落地，我國應對人口老齡化問題將更加積極。

　　(本文作者介紹：經濟學者)