國務院批轉《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》

　　今年將出臺個稅改革、央企重組等方案

　　經李克強總理簽批，國務院日前批轉發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》。中國政府網18日發布了意見全文。這份1萬多字的文件提出了8個方面39項年度經濟體制改革重點任務。

　　5月初，全國首個出租車行業改革方案在浙江義烏出爐，提出逐漸放開數量管制，取消出租車運營權有償使用費等。  

　　南都訊 經李克強總理簽批，國務院日前批轉發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》。中國政府網18日發布了意見全文。這份1萬多字的文件提出了8個方面39項年度經濟體制改革重點任務。涉及一批激活市場、釋放活力、有利于穩增長保就業增效益的新舉措。從行業到企業，從整體到局部，從經濟到民生，意見清晰地呈現出一張改革清單。

　　放開部分鐵路運價

　　取消絕大部分藥品政府定價，建立健全藥品市場價格監管規則，放開煙葉收購價格和部分鐵路運價，下放一批基本公共服務收費定價權。

　　出臺出租車行業改革意見

　　因地制宜推進地方黨政機關和駐地方中央垂直管理單位公務用車制度改革，啟動國有企事業單位公務用車制度改革。出臺深化出租汽車行業改革指導意見。

　　制定央企重組方案

　　出臺深化國有企業改革指導意見，制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等系列配套文件。制定中央企業結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。

　　提出油氣改革總體方案

　　研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。推進鹽業體制改革。

　　提出個稅改革方案

　　研究提出綜合與分類相結合個人所得稅改革方案。

　　職務與職級并行制度擴大范圍

　　在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。制定地市以上機關建立公務員職務與職級并行制度的試點意見。

　　適時啟動“深港通”試點

　　擇機推出合格境內個人投資者境外投資試點，進一步完善“滬港通”試點，適時啟動“深港通”試點。

　　增加農村重點大學生人數

　　改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數。

　　全面實施大病保險制度

　　推出存款保險制度。研究啟動個人稅收遞延型商業養老保險試點。全面實施城鄉居民大病保險制度。研究提出深化住房制度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例。

　　提出土地承包關系長久不變意見

　　推進農村土地承包經營權確權登記頒證，新增9個省份開展整省試點，其他省份擴大開展以縣為單位的整體試點。研究提出落實土地承包關系長久不變的意見。分類開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

　　解讀

　　出租車行業改革意見將出臺“份子錢”是否取消備受關注

　　《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》提到，要出臺深化出租汽車行業改革指導意見。業內專家認為，這是互聯網技術催生的變革，不過，仍應警惕錯誤的改革方向。

　　5月初，全國首個出租車改革方案在浙江義烏出爐，提出逐漸放開數量管制，取消出租車運營權有償使用費等，這份方案引起了廣泛關注。天津社科院社會研究所所長張寶義表示，義烏的改革是出租車行業的破局之舉，一定程度上已經觸及行業的核心問題，將對全國產生示范效應。

　　在此前的“兩會”上，交通部部長楊傳堂表示，出租車改革初步指導意見最快有望于上半年出臺。

　　“這是技術進步帶來的變革。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國經濟體制改革研究會公共政策研究中心主任余暉認為。

　　國家發改委城市中心綜合交通研究院院長張國華則指出，出租車市場的需求與其體制之間產生了越來越大的矛盾，打車軟件的出現為出租車行業充分解決了信息不對稱的問題，嚴格的管制已顯多余。要解決出租車行業的頑疾，首先就是打破數量管制和嚴格的準入審核，過去若干年中，出租車公司正是因為壟斷運營而享受了高額的壟斷收益。

　　在2015年全國交通運輸工作會議上，楊傳堂也表示，“靈活用好‘兩只手’，不斷激發市場活力，使改革新紅利更多地轉化為發展新動力。”張國華則認為，指導意見畢竟是國家層面的方針，關鍵還要靠基層實踐中如何取得可行的辦法，用市場這雙手來調節。

　　指導意見出臺在即，專家們認為需要警惕政策走錯方向。北京大學國家發展研究院教授薛兆豐指出，給司機發放財政油補，強化了出租車公司和司機對“放開市場準入”的抵制，應該放開數量管制從而有效降低“份子錢”；對“黑車”直接打擊，讓更鋌而走險的“黑車”司機留下，增加了乘客的風險，應該納入公共管理，讓它們成為合法供給的增量；直接嚴懲議價司機，可能進一步打擊供應，讓乘客更難打車，應該以更自由浮動的車資鼓勵司機出車。

　　余暉對南都表示，此前的義烏方案雖然提出逐步放開數量管制，但時間太長，更重要的是沒有允許將個人納入市場，且公司所收取的高額“份子錢”部分沒有得到很好的解決，出租汽車公司的存在顯得不必要，“如果國家的指導意見和義烏方案都沒有做到這點，可以說改革是不徹底的。” 南都記者 劉佳

　　職務與職級并行制度改革將擴大到地市以上公務員

　　未來，在地市、省乃至中央一級工作的非領導職務公務員，都有望憑年資晉升，享受更高職級的待遇。《意見》提出，在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。制定地市以上機關建立公務員職務與職級并行制度的試點意見。

　　職務與職級并行，實際上是在公務員隊伍中形成職務與職級兩條不同的晉升渠道。國家行政學院教授汪玉凱表示，領導職務畢竟有限，推行職級晉升，就可以讓公務員憑年資獲得更高工資和待遇，可改變“千軍萬走獨木橋”的現狀。

　　今年上半年，國務院已印發《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，正式在縣以下機關鋪開這項制度。一名縣以下正科級公務員，滿15年可享副處待遇。不過，機構規格高于正處級的縣(市、區)，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

　　由于中央機關的行政級別較高，一名公務員一提拔可能就是個處級，退休前升到司局級也很有可能。這在縣鄉兩級基層很難想象，縣長和縣委書記也只是正處級。一項統計顯示，中國公務員從科員到縣處級升遷比僅4.4%。

　　中國在職公務員隊伍中，逾60%在縣鄉基層。汪玉凱表示，在縣和鄉鎮確實矛盾更突出。但市以上機關領導職務同樣很有限，公務員同樣面臨晉升空間不足，待遇得不到提高，隊伍不穩定等問題。

　　“未來這一制度在全國各級公務員中貫通，也會更有助于實現中央公務員到地方任職，地方公務員到中央去任職的上下級交流，增強公務員隊伍的活力。”汪玉凱說。

　　為何不直接在市以上推開這項制度？汪玉凱表示，任何重大改革都不是一下子鋪開，需要通過試點，在制度框架正式搭建之前，就把可能出現的問題消滅在萌芽。“地市、省一級以及中央和縣鄉有很大差別，解決好新的實際問題，才能讓制度實施后更公平，更具有可持續性。”

　　汪玉凱建議，市以上機關試點應在省市地方的黨政機構以及中央部委都安排試點，發達地區和欠發達地區情況不一樣，也應安排試點，以使日后出臺的政策更完整，適應性更強。 南都記者 吳斌