高層直接決策央企薪酬改革方案:充分體現“控高”
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央企薪酬改革方案成形 差異化制度機制明確
特約記者 張夢潔
實習記者 鮑 涵 北京報道
《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》已經在較大范圍傳達。據中國政府網消息，深化國有企業負責人薪酬制度改革工作電視電話會議11月6日在北京召開。國務院副總理、國務院深化國有企業負責人薪酬制度改革工作領導小組組長馬凱出席會議并講話。
此前，中央全面深化改革領導小組第四次會議8月18日審議《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》，隨后8月29日中央政治局會議通過該方案。表明方案已在高層達成了共識。
對于方案中的亮點，中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南告訴21世紀經濟報道記者，其具體體現在五大方面。
首先是高層直接決策，層次高，力度大；第二，是差異化薪酬制度決策的具體化，行政任命和市場選拔，不同的高管選拔任用機制分別匹配不同的高管薪酬決定機制；第三，是充分體現調節不合理過高薪酬的“控高”決策的具體化；第四，更加強調把高管薪酬和高管的績效和任期所作出的貢獻緊密結合起來；第五，這次更加強調并落實好對職務消費的規范；第六，強調除了加強對中央管理企業負責人薪酬的監管外，各地應加強對其他國有企業高管薪酬的監管。總之，在初次分配里更好地體現兼顧效益與公平，把公平擺在相當重要的位置。
方案公布在即
國企改革的領導組織架構層面近日動作頻頻。由國務院副總理馬凱掛帥的改革領導小組成立，其人員構成涉及國資委[微博]、發改委、工信部、財政部、人保部、人民銀行[微博]、證監會[微博]、銀監會等多個部門，主要職責是統籌研究和協調解決改革中的重大問題和難點問題。
其中，改革具體方案由國資委[微博]、財政部、發改委和人社部四個部門分工負責。其中，國資委負責國企的功能定位與分類改革，發改革負責制定混合所有制改革辦法，財政部負責資本經營預算等資本管理體制改革，人社部則主要負責薪酬改革方案發布后的細則制定。
蘇海南表示，國有企業體制性改革，其中包括產權的多元化、現代企業制度的進一步完善，也包括國有企業薪酬分配，稅后利潤上繳制度等等的改革與完善，這是一個很寬的內容。
而作為國企改革中的一部分，由人社部負責的薪酬改革方案有望在國企改革整個大框架中先破冰。
“國企改革的其他需要決策的具體內容前幾年有，去年也有，今年也有。只不過今年是把國企高管薪酬的問題作為重要問題，提到了中央決策的層次。”蘇海南對21世紀經濟報道記者說：“之所以提到這個層次，是因為以往這個事情受到既得利益方面的掣肘，在主管部委層面難以形成共識并定下來。而社會上對此問題的主流認識已經基本清楚，只是需要更高層次下決心決策。”
蘇海南指出，按照人社部領導向媒體介紹，此次中央企業高管薪酬將實行差異化薪酬制度。
基本薪酬參照公務員
蘇海南向記者介紹，此前《方案》在定薪具體操作上明確了差異化路徑：一是由組織部門任命的國企高管的薪酬將包括基本薪酬和中長期激勵兩個部分，基本薪酬將參照公務員工資標準進行制定，并通過高管與普通員工相差的倍數，進行限高。另外，非組織任命的職業經理人將根據市場化的辦法確定其薪酬。
蘇海南表示，這其中主要是要把工資預算全口徑做好，只要是工資性的各種收入都要納入到預算管理的范圍之內。
“千萬不能管了芝麻丟了西瓜，或者說是管了一半西瓜丟了剩下的西瓜。對公司的概念應該是盡可能寬一些，廣一些，而且邊界要清晰，而且一些暫時納不到公司預算范疇的相關人力資本，或者人工成本的預算也要銜接起來，或者要把公司預算管理和人工成本有對接。”蘇海南對這一薪酬方案分析稱。
至于監管，蘇海南解釋，除了充分發揮人社、國資委、財政、審計等部門監督檢查作用外，也可以借助第三方做一些輔助調查，把輔助調查的數據作為國有企業監管部門以及國有單位自己監管的參考，國有企業總的來說還是要靠體制內的監管作為主要的途徑。
探索股權激勵試點
此前有媒體報道稱，暫停近五年的金融類國有及國有控股企業高管和員工股權激勵試點將啟動。
蘇海南對此也有明確看法：“我要特別講一個觀點，國有企業的股權激勵一定要慎重、穩妥，因為國有股權拉出一部分稅后利潤分配給被激勵者，一定要避免以前國企改革中曾經發生過的國有資產流失或者對激勵對象所給的條件過于寬松，所得的回報跟所做貢獻不對等、不掛鉤等這樣的偏差。”
他具體指出，中長期激勵可以有股權，也可以沒有股權。這次方案中所提中長期激勵，就是把高管任期內的年度薪酬中應得的一部分收入暫時存下來。比如，一年應得30萬，每年留下若干萬，等到三年任期期滿，經任期考核看是不是完成任期應該達到的企業的原定目標，包括企業的經濟效益、社會效益等指標，如果達到原定任期目標的，原來預留的這部分年薪額度就分配給你。如果只完成部分，就只能分配部分年薪預留額，若沒有完成，這全部年薪預留額也就“打水漂”了。
8月29日召開的中共中央政治局會議上指出，“其他中央企業負責人、中央各部門所屬企業和地方國有企業負責人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》精神積極穩妥推進。有關部門要加強統籌協調和指導監督，推動改革順利實施。”
這也就意味著，地方國企改革的動作或將邁出實質性步伐。
截至目前，全國已有過半省市出臺了地方版的改革“路線圖”，涉及混合所有制、國資結構調整、產權制度、分類監管等多方面內容。
“中央管理企業高管薪酬改革是中央直接抓，層次高，力度大，政策也很明確，估計進展會比較快。接下來，非中央管的其他國有企業也要相應地跟上。”蘇海南對記者如是說道。
（來源：21世紀經濟報道）
