改革深度 劍指利益破藩籬(全面深化改革進行時)

　　——來自全面深化改革實踐的觀察與思考之二

　　本報記者 王斌來 禹偉良 程遠洲

　　深化改革，改到深處是利益。

　　觸動利益比觸動靈魂還難，可新一輪國資國企改革，突破口就選在央企高管薪酬。

　　從8月18日中央全面深化改革領導小組第四次會議，到8月29日中共中央政治局會議，不到兩周，《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》和《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》即獲審議通過。速度之快超乎想象，突破之深前所未有。

　　“高管干一天，柜員干仨月”。國企高管薪酬近年來屢遭吐槽。對國企高管薪酬制度糾偏，牽一發動全身，正如專家所言，將在現有制度和格局上撕開一個口子。

　　進入2014全面深化改革元年，啃硬骨頭涉險灘，實現了歷史性突破。不懼深層次利益調整，力克利益壁壘，已是改革新常態。

　　改革，不能只摸石頭卻不過河，須動真碰硬

　　改革從來不是浪漫主義的錦上繡花。過去，改革是絕大多數人能從中受益；現在，改革是利益增進和利益調整并存，兩難情況越來越多。

　　“幾何公理要是觸犯了人們的利益，那也一定會遭到反駁”，進入深水區，固化利益暗流涌動，利益孤島星羅棋布，推進改革的敏感程度、復雜程度、艱巨程度，絲毫不亞于改革之初。

　　“機關事業單位養老保險難以推進，職工基本養老保險全國統籌的法定目標難以實現，難就難在現行體制下既得利益群體和機會優先地區不愿深化改革。”中國人民大學教授鄭功成一針見血。

　　問題倒逼，改革再難也要向前推進！中國共產黨人，正以壯士斷腕、背水一戰的氣概，以黨性與血性，鐵肩擔當，勇毅篤行。

　　從中央到省市，全面深化改革領導小組成立了：負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。強有力的領導“中樞”，甫一亮相就贏來一片點贊：“全面深化改革，單靠某一個或某幾個部門力不從心”“防止部門利益和權力干擾導致選擇性改革、象征性執行”……

　　倒計時啟動了：距在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果的截止時間，只有7年。明確的時間表，自我加壓，不留后路：設定改革最后的邊界和底線，就是摒棄固守局部利益、既得利益，嚴防阻撓、虛化、拖延改革。

　　改革，不能只改別人不改自己，須自我革命

　　在天津濱海新區，過去18個辦事部門的216項審批職責，如今一顆印章全敲定，18個部門、400多名干部與審批權說再見。

　　清權、減權、制權，一年多來，作為政府自我革命的先手棋，簡政放權大刀闊斧，進度超出預期。

　　審批改革直接涉及權力和利益的調整，改手中的權，去部門的利，斷自己的腕，是痛苦的博弈。放小不放大、放虛不放實、放責不放權……“在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往來自體制內”，審批迷戀依然難絕。

　　“7個月，23次常務會議，18次提到簡政放權”——敏感的媒體梳理解讀國務院常務會議，嗅出了改革者言必行、行必果的決心與作風。

　　反腐沒有禁區，“老虎”“蒼蠅”一起打；國企民企沒有老大老二之分，鐵路、港口等基礎設施領域向社會資本開放……面對改革者時不我待的歷史主動、自外于既得利益的政治擔當，有“體制內者”感慨：不能指望靠維護現狀來維護既得利益，更不能借改革謀求不義之羹、不當之利。

　　改革，不能只有陣痛沒有紅利，須公平公正

　　“不能寒門難出貴子！”考試招生新政切中肯綮，將形成保障農村學生上重點高校的長效機制。

　　“不能一紙戶口之別而待遇相差幾十項！”戶籍制度改革祭出撒手锏，直指幾十年來城鄉分割的戶籍壁壘，逐步實現城鄉居民平等享有公共服務和社會福利待遇。

　　從群眾最期盼的領域改起，開局之年開出的改革清單，更加注重權力公平、機會公平、規則公平，使所有人都能通過自己的努力獲得應有利益。

　　“我奮斗了18年，才能與你坐在一起喝咖啡！”在成功做大社會財富蛋糕的今天，追求公平已是時代的潮聲。

　　如果說，30多年前的改革，是從沖破平均主義的藩籬中殺出一條血路；那么，今天“開啟第二次意義深遠的改革進程”，則要從突破利益固化的藩籬中再出發，抵達一個人人享有人生出彩機會的更公平中國。

　　9月5日，中國大陸首批法官檢察官助理在上海誕生，跨出人員分類管理改革第一步，試水司法去行政化、確保司法權依法公正運行。

　　“本來明年即可成為助理審判員、進入法官序列，現在需要至少6年才能參與法官遴選，會有些小失落。不過，改革使法官選拔制度更透明，晉升路徑也很清晰了。”新任上海市閔行區法院法官助理謝威說。

　　養老改革打破身份界限，實現城鄉并軌；國有資本打破體內循環，紅利上繳公共財政再提高5個百分點；事業單位堅拒“蘿卜招聘”，公開招聘從部門規定上升為行政法規……改革刀鋒所向，板結的利益為之松動，積年的頑障隨之破冰。

　　改革就要動利益，不可能沒陣痛，也不可能勝敗皆服。但當改革直面紓解人們的公平焦慮，讓每個人都能從中看到未來，重塑利益格局就找到了最大公約數與社會情感的共鳴點。

　　改革中國，正以破竹之勢，在重要領域和關鍵環節向縱深推進……