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　　數(shù)量只減不增關(guān)閉合并轉(zhuǎn)型三選一

　　城投公司改革三大路徑劃定

　　業(yè)內(nèi)憂慮，為拿地方債配額，轉(zhuǎn)企城投或成地方政府藏“債”工具

　　□記者 鐘源 張莫 北京報道

　　地方融資平臺公司改革路徑正逐漸清晰《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從地方城投公司人士處獲悉，日前財政主管部門已經(jīng)初步確定了如何處理地方融資平臺的思路。據(jù)悉，未來將本著“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，平臺公司可按照關(guān)閉、合并和轉(zhuǎn)型等方式分類處置。

　　據(jù)多位城投公司人士向記者透露，相關(guān)征求意見稿已經(jīng)下發(fā)到基層財政部門。一位中部省份城投公司人士還告訴記者，鎖定平臺公司的工作也將展開。有關(guān)部門要求，以2013年政府性債務(wù)審計確定的融資平臺公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013年7月1日至2014年12月31日本級融資平臺公司增減變化情況，鎖定本級融資平臺公司名單，逐級上報財政部備案。

　　相關(guān)征求意見稿中還明確，除符合條件的過渡期內(nèi)在建項目后續(xù)融資外，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)余額。融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項債券融資或采取政府與社會資本合作(PPP)模式支持。

　　地方政府投融資平臺公司是指各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司。此前，由于我國預(yù)算法規(guī)定地方政府不得舉借債務(wù)，不得發(fā)行政府債券，因此，地方政府就要通過城投公司這個平臺來為地方政府籌集資金。根據(jù)國家審計署2013年12月30日公告的《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》里提及的數(shù)據(jù)，全國共有約7170個融資平臺公司。

　　不過，日前《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)再次明確，“剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)”，融資平臺未來何去何從也成為諸多業(yè)內(nèi)人士最為關(guān)注的問題。

　　“現(xiàn)在城投公司普遍比較擔(dān)憂，對于自己未來的前景有些迷茫。”中國現(xiàn)代集團(tuán)總裁丁伯康對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者坦言。據(jù)丁伯康介紹，全國城投公司會議日前在南京舉行，雖然會議沒有設(shè)置相關(guān)議題，但國發(fā)43號文和平臺公司轉(zhuǎn)型仍是全場最熱和最關(guān)注的話題，不少人士利用開會間歇討論這一話題。

　　實(shí)際上，從今年年初開始，安徽、江蘇等地的一些城投公司就已經(jīng)開始嘗試向“市場化”方向轉(zhuǎn)型，試圖厘清與政府關(guān)系，多做一些能夠獲得盈利的項目，實(shí)現(xiàn)自我造血。“不過那時候有的城投公司不愿意改，市場也還存在分歧，現(xiàn)在國發(fā)43號文一出，意味著不改不行，沒有后路。”丁伯康說。

　　中債資信報告指出，城投公司的轉(zhuǎn)型將由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，即剝離傳統(tǒng)的公益性項目投融資職能，轉(zhuǎn)向以經(jīng)營性業(yè)務(wù)為主，其償債資金來源主要依靠自身經(jīng)營，而非政府信用。從業(yè)務(wù)角度來看，未來城投公司將獲得地方政府注入更多市場化的城市經(jīng)營性資產(chǎn)和項目，比如燃?xì)狻⑺畡?wù)、公交等傳統(tǒng)市政公用類資產(chǎn)，以及封閉運(yùn)營的棚改項目、停車場、加油站、收費(fèi)的文化體育資產(chǎn)、房屋等商業(yè)設(shè)施，或采取“特許經(jīng)營權(quán)”、“政府購買”、“撥付改租賃”等更加市場化的支持方式將沒有收益性的公益性事業(yè)改造為能獲取穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流的項目，城投企業(yè)繼續(xù)運(yùn)營上述項目。

　　不過，丁伯康也坦言，國發(fā)43號文對于未來的指向很明確，但是具體操作起來問題不少，類似存量債務(wù)處理問題、在建項目后續(xù)融資問題以及地方政府新增融資需求問題等都集中反映到具體的運(yùn)作主體即融資平臺公司上。目前，有些地方政府對如何改革的認(rèn)知還比較模糊，因此城投公司改制難度不小。“尤其是存量債務(wù)的處理，城投公司目前最大的擔(dān)憂是地方政府債務(wù)置換的量和速度能否跟上中央的相關(guān)規(guī)定，而這關(guān)系到城投公司改革的進(jìn)程。”丁伯康說。

　　“除那些被徹底關(guān)掉的外，剩下的城投公司不管是直接轉(zhuǎn)制的還是經(jīng)過合并后集體改制的，其最終的歸宿將都是企業(yè)。鑒于自己任期內(nèi)政績的考慮，為了未來盡可能多地拿到發(fā)債配額，地方政府在本次上報債務(wù)率時必然有所‘收斂’，悄悄把大半債務(wù)攬在自己手里，而上述轉(zhuǎn)制企業(yè)將是不錯的承債載體。”上述中部省份地方政府城投人士說。

　　不過，也有地方城投人士對于城投公司徹底改制的態(tài)度并不樂觀。一位地方城投人士對記者說，目前來看，還有很多空子可鉆。最主要的是要看能不能徹底管住地方政府躁動發(fā)債的心。以現(xiàn)在的機(jī)制，地方政府完全可以表面關(guān)掉轄區(qū)內(nèi)的城投公司，然后再建立一批不在平臺企業(yè)名單內(nèi)的融資機(jī)構(gòu)。如通過產(chǎn)業(yè)基金來融資，或通過地方國企發(fā)企業(yè)債，然后改變投向來變相達(dá)到融資的目的。