圖為國家能源局局長吳新雄。（資料圖）

  　能源局長吳新雄清理門戶。

　　北京市月壇南街38號，國家能源局所在地。近三個月以來，中紀委和檢方從這里帶走了五名司局級干部，國家能源局近半業務部門一把手出現更迭。處于風暴眼中的國家能源局彷佛進入靜默期，對所有外部新聞媒體的采訪要求保持閉口，外界僅能從官網幾條關于廉政建設的新聞中，管窺其內部的一些動向。

　　今天《中國電力報》以《能源局黨組強力構筑反腐倡廉防火墻》為題，對三個月以來能源局內部整改和廉政建設進行了詳細報道，其中部分細節頗值得玩味，是迄今為止了解反腐風暴中能源局內部動向最為詳細深入的一份材料。

　　該文稱，重組后的國家能源局陷入“腐敗門”，“全局干部職工和社會公眾的感受一樣，對這些發生在身邊的腐敗案例感到十分震驚與憤慨。”

　　今年四月，原核電司司長郝衛平和煤炭司副司長魏鵬遠接連被帶走后，能源局就成立了局長吳新雄任組長的“黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組”。

　　隨后，該小組在能源局內部開展了內部監督和案件查處工作，“對原電監會成立十年來和原國家能源局成立五年來的問題線索進行了起底和梳理”，對調查核實案件進行分類審理，情節嚴重的移交司法機關查處，目前這項清理監督行動已立案四起，查處兩起。這表明，針對該局干部的反腐工作仍在繼續。

　　從五月份開始，國家能源局開始加快干部交流輪崗工作，主要業務司內，在同一崗位長期工作的司局級干部和處長，是輪崗重點考慮的對象，以防止主要業務部門人員長期在同樣的崗位上工作，建立起利益鏈。

　　從今年四月下旬開始，吳新雄等主要局領導對50多名司局級干部，40多名處長及其他黨員干部進行了談心交流和廉政談話，提醒他們，“管好自己，看好家人，交好朋友”。

　　與此同時，能源局也在總結經驗時認為，“項目審批權力過于集中，批項目、批資金的運行不規范和公開程度不夠是主要薄弱環節。”

　　該報道稱，能源局正抓緊梳理職責范圍內的審批事項，進一步取消和下放審批事項，進一步從源頭上預防腐敗。“去年機構重組以來，全局已取消和下放23項審批權，最近擬在此基礎上再清理10多項審批權。”

　　《中國電力報》是中國電力系統唯一的行業報，其曾是國家電監會下屬機關報。2013年初，國家電監會與國家能源局合并之后，變為國家能源局主管。

　　四月以來，能源局僅在官網公布了廉政整改措施，而這篇文章是首次通過傳統媒體對外發聲。在此前的反腐風暴中，能源局謝絕了一切外界采訪訴求，被外界批評為“沉默應對”，“無反應”，“不作為”。長久以來，能源局一直與傳媒界保持良好的互動關系，被認為是國家機關中較為開明的政府部門。但是，自前任局長劉鐵男因媒體人舉報而落馬后，能源局基本向市場化媒體關上了大門，幾乎所有采訪都高掛“免戰牌”。

　　“財經十一人”期待，國家能源局不僅要做到簡政放權，以有效手段建立遏制腐敗的機制措施，同時也要以積極的態度正視存在的問題，對外接受社會輿論監督。正如新能源和可再生能源司副司長朱明內部廉政警示教育學習體會交流會上所言，“公開是接受監督最有效的方式，要以強化監督來規范權力的使用。”

　　附文：《能源局黨組強力構筑反腐倡廉防火墻》

　　中國電力報/文

　　今年4月以來，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠、核電司司長郝衛平、副局長許永盛、新能源司司長王駿等，多名領導干部先后涉嫌嚴重違法違紀接連地被檢察機關立案偵查。

　　重組后的國家能源局陷入輿論關注的“腐敗門”。全局干部職工和社會公眾的感受一樣，對這些發生在身邊的腐敗案例感到十分震驚與憤慨。

　　面對日益強勁的反腐風暴，面臨亡羊補牢的千斤重擔，國家能源局黨組沒有沉默，更沒有回避，而是義不容辭地把黨風廉政建設的主體責任扛在肩上。

　　檢察機關對有關人員采取強制措施后，國家能源局黨組在第一時間召開會議，要求全局干部職工堅定不移地在政治上、思想上、行動上與中央加大懲治腐敗力度的決策部署保持高度一致，以“零容忍”的態度，堅決支持、積極配合檢察機關嚴肅查處腐敗案件。

　　“新官要理舊賬。”去年6月新上任的國家能源局黨組書記、局長吳新雄在各種場合多次表示，要牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”的意識，必須構筑反腐倡廉防火墻，做到守土有責、守土盡責。局黨組成員一致認為，要勇于直面個別領導干部身上出現的腐敗問題，要以超強的力度，雷厲風行地貫徹落實黨風廉政建設主體責任。

　　4月下旬，國家能源局成立了由吳新雄擔任組長的黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，下設黨風廉政教育、廉政風險防控、干部監督、案件檢查、案件審理、專項巡視等6個工作組。領導小組已召開7次會議，專題研究部署反腐倡廉工作的具體措施。

　　5月26日，針對新組建國家能源局后機構新、任務重、權力比較集中、各派出機構和直屬單位分散的特點，局黨組研究制定了《關于履行“一崗雙責”、切實抓好黨風廉政建設主體責任落實的意見》，從選人用人、作風糾正、權力制約、案件查處、干部監督、教育管理、組織領導等七個方面，明確提出落實“一崗雙責”和 “一級抓一級”主體責任的“30抓”工作意見，要求各單位主要負責人要堅持業務、黨務、隊伍一起抓，切實履行“一崗雙責”，落實黨風廉政建設主體責任。

　　以零容忍的態度堅決懲治腐敗 讓“不敢腐”的查處機制有震懾力

　　最近幾個月以來，國家能源局黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組加大內部監督和案件查處力度，將原國家電監會成立10年來和原國家能源局成立5年來的問題線索進行起底梳理，分類提出處理意見。對調查核實的案件，依紀依法進行分類審理，情節嚴重的，移交司法機關查處。目前，全局已立案4起，查處2起。通過案件查處，對腐敗行為保持了持續的高壓震懾態勢。

　　為了加強對干部的監督，國家能源局強化了案件線索發現機制，對現有的信訪舉報渠道進行整合，在門戶網站上設立局長信箱、紀檢組長信箱，充分發揮能源監管12398投訴舉報熱線作用。同時，建立了反腐倡廉信訪舉報聯席會議制度，每月20日匯總集中材料，每季度進行綜合分析。

　　針對國家能源局18個派出機構分布在全國各地，還有直屬單位、行業協會等，管轄單位分布面廣、管理難度大的實際情況，國家能源局黨組確定要組織開展專項巡視，著力查找各級領導班子和領導干部在落實中央八項規定、遵守政治紀律和組織紀律、干部選拔任用、貫徹民主集中制等方面的問題，突出發現問題，強化震懾作用。第一批巡視試點工作即將開始。

　　國家能源局黨組對腐敗行為的零容忍態度和一系列案件的堅決查處，深深地震撼和教育了干部。

　　“要讓監督像一張無形的電網一樣，誰碰到誰就有被‘電’的感覺，才能真正解決不敢腐的問題。”直屬機關黨委辦公室主任關魯南用這句話與同事們共勉——工作容易，平安不易，且行且珍惜。

　　把權力關進制度的籠子里 讓“不能腐”的制約機制真正生效

　　走進國家能源局煤炭司的辦公室，每個座位的顯著位置都貼著“十不準”——“不準違規實施行政審批事項；不準接受與公務有關的個人或團體贈送的各種形式的禮金、有價證券、會員卡等；不準讓行政審批對象、中介機構報銷應由個人支付的費用……”。這是煤炭司黨支部最近印發的《煤炭司工作人員廉政守則》，時刻提醒全司每位干部要用權不出事，干事不謀利，辦事不違規，把權力關進制度的籠子里。

　　總結幾起腐敗案件的教訓，項目審批權力過于集中，批項目、批資金的運行不規范和公開程度不夠是主要薄弱環節。為此，國家能源局黨組加快實行陽光審批，規范和優化項目審批流程，創新審批備案機制，建立健全網上公示制度和網上審批制度，保證行政權力公開透明、規范運行。

　　同時，按照黨中央國務院關于行政審批制度改革和簡政放權的要求，國家能源局抓緊梳理職責范圍內的審批事項，進一步取消和下放審批事項，進一步從源頭上預防腐敗。去年機構重組以來，全局已取消和下放23項審批權，最近擬在此基礎上再清理10多項審批權。

　　5月4日，國家能源局實現了今年以來受理審批的247個項目在網上公示。

　　5月20日，又實現了2013年重組以來受理審批的1774個項目全部在網上公示。目前，這些公示的審批項目中，已辦結766個，正在辦理1008個。

　　“對下放的審批的項目，國家能源局堅持權力和責任同步下放、調控和監管同步加強。”吳新雄多次要求，要建立主要通過規劃、政策、標準、監管實施行業管理的體制機制，明確監管的目標和重點內容，實現無縫對接，確保放而不亂。

　　“要以科學的產業規劃取代單個項目審批，建立倒逼備案機制。”能源節約和科技裝備司司長江冰在反思如何把自己手中的權力關進制度的籠子里時建議，要從強化規劃創新、再造審批流程和完善監管機制三個方面深化改革。

　　“公開是接受監督最有效的方式，要以強化監督來規范權力的使用。”新能源和可再生能源司副司長朱明在談到接受廉政警示教育學習體會時說，要加強內部工作制度建設，公開辦事流程，減少個人的自由裁量權。

　　加快干部交流輪崗，是“把權力關進制度籠子里”的重要措施之一，也是對干部的關心和保護。國家能源局黨組從5月份開始加快干部交流輪崗工作，特別是重點考慮對主要業務司長期在同一崗位工作的司局級干部和處長。

　　石油天然氣司年輕干部慶建春說，在具有行政審批權限的崗位上不能工作時間過長，經常有計劃地交流輪崗，可以讓可能犯錯誤的人沒有機會建立起所謂的圈子和利益鏈。

　　筑牢拒腐防變的思想道德防線 讓“不想腐”的長效機制入腦入心

　　“志正則眾邪不生。”電力安全監管司發電監管處處長李晛在撰寫的廉政警示教育學習體會中說，貪如火不遏則燎原，欲如水不遏則滔天。我們要以腐敗分子為戒，常思貪欲之害。

　　4月中旬以來，國家能源局集中一段時間，組織全局黨員干部開展反腐倡廉警示教育。局黨組分兩批下發了有關腐敗案件分析材料，組織黨員干部以案說法、以案明紀、以案正風，從個人、制度和監督三個方面，進行深入反思。

　　4月17日、5月20日和28日、7月8日，國家能源局黨組組織召開四次黨員干部談心會。吳新雄等局領導和機關黨委負責人一起，就反腐倡廉和落實“一崗雙責”工作與各單位一把手、機關的50多名司局級干部、40余名處長以及其他黨員干部進行了面對面的談心交流。

　　各位局黨組成員用一個多月的時間，與分管部門和單位副司級以上干部、各單位主要負責人與分管處長，分別進行了一次廉政提醒談話，要求黨員干部要管好自己，看好家人，交好朋友。

　　6月9日和6月16日，國家能源局黨組分別召開直屬機關和派出機構履行“一崗雙責”和落實黨風廉政建設主體責任推進會。局黨組成員、紀檢組長戴曉曙介紹，各單位主要負責同志都已經在本單位講一堂廉政黨課，組織黨員干部進行談心，增強廉潔自律意識和防腐拒變能力，推動反腐倡廉建設和業務工作兩促進。

　　6月20日，厚達203頁的《國家能源局工作人員廉政手冊》下發到該局每個干部職工手中。與此同時，該局正在組織各單位緊密聯系實際，進一步舉一反三，自下而上反復討論制定《國家能源局工作人員廉政守則》。

　　不搞人人過關，但讓每個黨員干部都受到了深刻的教育。人人動手撰寫了學習反思體會和反腐倡廉的建議，直屬機關黨委從中選擇了26位同志的學習體會，編輯了《充分利用廉政警示材料、深刻汲取反腐敗斗爭教訓》小冊子供大家交流學習。

　　國家能源局黨組還抓住作風建設這項反腐倡廉的基礎工作不放，把中央的規定作為鐵的紀律，把教育實踐活動整改“兩方案一計劃”作為軍令狀，對整改任務建立臺賬，實行“銷號式”管理，對擬銷號的整改任務進行公示，根據公示情況報局黨組同意后銷號。

　　國家能源局黨組一班人深刻認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。“一崗雙責”、建立“不想腐、不能腐、不敢腐”工作機制等有力措施正在逐項落實，為治本創造條件和贏得時間。