住建部長(zhǎng)交接：姜偉新留遺憾陳政高有新題

　　劉展超

　　在擔(dān)任黨組書(shū)記兩個(gè)月后，陳政高終于在住建部黨政“一肩挑”。這比他的前任花費(fèi)的時(shí)間要短得多。

　　上周，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決：決定免去姜偉新的住建部部長(zhǎng)職務(wù)，任命陳政高為該部部長(zhǎng)。

　　姜偉新從國(guó)家發(fā)改委調(diào)任原建設(shè)部黨組書(shū)記是在2007年8月；次年3月，他被任命為新組建的住建部部長(zhǎng)。其間有7個(gè)月的時(shí)間。

　　對(duì)于姜偉新而言，離開(kāi)住建部意味著將不再是輿論的焦點(diǎn)，明年全國(guó)兩會(huì)上不會(huì)再遭到關(guān)注樓市的媒體“圍追堵截”。

　　總結(jié)其6年多的履職經(jīng)歷，大干快上的保障房建設(shè)是工作亮點(diǎn)，而樓市調(diào)控的市場(chǎng)化進(jìn)程半途而止則是一大遺憾。

　　2008年下半年，國(guó)內(nèi)樓市下行跡象一度趨于明顯，樓盤(pán)降價(jià)、業(yè)主維權(quán)等“房鬧”現(xiàn)象開(kāi)始增多。這原本是給國(guó)內(nèi)樓市投機(jī)者一次風(fēng)險(xiǎn)教育的好機(jī)會(huì)。姜偉新當(dāng)時(shí)也稱(chēng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高，光靠說(shuō)教恐怕不行，必須得有現(xiàn)實(shí)的事情發(fā)生才能從中吸取教訓(xùn)。對(duì)中國(guó)而言，這種事情早來(lái)比晚來(lái)好。

　　如果中央政府當(dāng)時(shí)不救樓市，地方政府也許會(huì)在土地賣(mài)不出去的境況下反思土地財(cái)政，開(kāi)發(fā)商們也許會(huì)來(lái)一次優(yōu)勝劣汰，投機(jī)性資金也許會(huì)選擇更好的投資渠道，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)也許會(huì)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化的洗禮變得更健康。

　　當(dāng)然，這都只是可能。然而，政府2008年底出手救市，隨之而來(lái)的是房?jī)r(jià)重新飆漲，地方政府坐地生財(cái)，開(kāi)發(fā)商粗放經(jīng)營(yíng)。樓市話(huà)題重又被置身于輿論的“火山口”。

　　姜偉新就在“火山口”上呆了數(shù)年。

　　雖然住建部是國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭部門(mén)，但外界看來(lái)其權(quán)力有限，手段有限——對(duì)樓市影響最大的是信貸政策和宏觀經(jīng)濟(jì)走向，而這都非住建部的主要職能。換言之，樓市能否搞好，住建部起不到關(guān)鍵作用，但一旦搞不好，焦點(diǎn)都會(huì)集中到住建部身上。

　　對(duì)陳政高而言，幸運(yùn)的是當(dāng)前樓市面臨拐點(diǎn)，正在自行調(diào)節(jié)，中央層面也暫時(shí)沒(méi)看到再出手救樓市的跡象，高房?jī)r(jià)問(wèn)題將不再是他的頭號(hào)任務(wù)。

　　保障房的建設(shè)將成為陳政高的主要難題。

　　5月27日赴安徽調(diào)研保障房后，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，陳政高已經(jīng)調(diào)研了4個(gè)省份，這四個(gè)省份的共同點(diǎn)都是為保障房建設(shè)大省——數(shù)量多、任務(wù)較重。這也可以看出其工作重心。

　　中國(guó)前3年已經(jīng)開(kāi)工了2000多萬(wàn)套保障房，加上今明兩年再建1000多萬(wàn)套，完成5年3600萬(wàn)套保障房的建設(shè)任務(wù)基本沒(méi)有懸念。但保障房的大難題還在后面，建設(shè)只是其第一個(gè)環(huán)節(jié)，分配、監(jiān)管和退出機(jī)制將更考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力和智慧。

　　房屋建設(shè)需要兩三年的周期，也就是說(shuō)前幾年開(kāi)工的2000多萬(wàn)套保障房今后將陸續(xù)完工，并進(jìn)入分配環(huán)節(jié)。怎么分配才能保證公平、公正、公開(kāi)，如何防止權(quán)力在其中尋租？

　　中國(guó)保障房的類(lèi)型繁多：有出租型，有可租可售型，也有共有產(chǎn)權(quán)型，類(lèi)別多達(dá)十余種。以前保障房較少時(shí)，還常出現(xiàn)開(kāi)豪車(chē)住經(jīng)濟(jì)適用房的情況。因此，可以想象，一旦巨量保障房入市，類(lèi)似的違規(guī)事件會(huì)出現(xiàn)更多。

　　此前地方政府籌建保障房，地段多較為偏遠(yuǎn)，又較少考慮生活配套設(shè)施，因而，不少保障房被棄租。這些房源一旦被閑置，將是很大的資源浪費(fèi)。

　　在幾千萬(wàn)套保障房中，出租型(廉租房和公租房)占比不低，其產(chǎn)權(quán)主要?dú)w地方政府或者政府平臺(tái)公司所有，后者將成為一個(gè)房東的角色。租金如何定、如何收、如何清退不符合條件的承租者，這些工作將異常繁瑣且繁重。

　　上述問(wèn)題看似不具有重大性，但個(gè)個(gè)是難點(diǎn)，需要政府機(jī)構(gòu)更公開(kāi)化、更專(zhuān)業(yè)化、更精細(xì)化。

　　陳政高主政下的住建部，能否幫助地方解決這些新難題？