王子約

　　從昨日起至7月5日，國(guó)務(wù)院對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施”落實(shí)情況的督查進(jìn)入第二階段，即8個(gè)督查組將分赴有關(guān)部門(mén)、單位和部分省(區(qū)、市)進(jìn)行實(shí)地督查，其中4個(gè)分別負(fù)責(zé)督查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、單位，另外4個(gè)分別負(fù)責(zé)督查部分省(區(qū)、市)。

　　和以往的常態(tài)化督查不同，本次督查不僅督查內(nèi)容全面，更采用了“四個(gè)結(jié)合”的創(chuàng)新督查方式。一名接近高層的研究人士昨日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》證實(shí)，就高層目前狠抓政策落地的態(tài)勢(shì)來(lái)看，全面督查很可能常態(tài)化。另外他透露，督查通知提出的“責(zé)任追究”和“嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”并非紙上談兵，對(duì)于相關(guān)“失職”和落實(shí)不到位的情況不僅會(huì)按過(guò)去的相關(guān)政策處理，對(duì)特殊情況或許會(huì)采取新的、更嚴(yán)厲的處理辦法。

　　全面督查或常態(tài)化

　　作為本屆政府對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展的首次全面督查，國(guó)務(wù)院對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施”落實(shí)情況的督查從公布以來(lái)備受關(guān)注。

　　國(guó)務(wù)院的督查組與中央巡視組常被戲稱為“欽差制度”。不同的是，巡視組是中央對(duì)部門(mén)和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行的督查，著重于監(jiān)督黨紀(jì)國(guó)法的遵守情況，而督查則是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行政務(wù)政策政令落實(shí)情況的事中督促檢查。

　　記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，督查制度并非本屆政府的獨(dú)創(chuàng)，對(duì)不同政策的落實(shí)情況，各屆政府曾派出多支督查隊(duì)伍。而本次督查的特點(diǎn)在于不僅督查內(nèi)容全面，更在督查方式上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，即“自查與實(shí)地檢查相結(jié)合、督查與第三方評(píng)估相結(jié)合、督查與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合、督查與輿論引導(dǎo)相結(jié)合”。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說(shuō)，國(guó)務(wù)院此次督查采取的“四個(gè)結(jié)合”的方式創(chuàng)新，也正是針對(duì)性地因應(yīng)了政府工作報(bào)告提出的“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”的推進(jìn)思路，可以有力保證督查改革舉措落實(shí)到位的實(shí)效。

　　“今后，國(guó)務(wù)院全面督查很可能常態(tài)化開(kāi)展，以助各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位、各項(xiàng)改革任務(wù)目標(biāo)按期完成。”新華社近日發(fā)文時(shí)提出這一觀點(diǎn)。前述接近高層的人士對(duì)這一觀點(diǎn)表示肯定，并認(rèn)為隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)情況將直接影響后續(xù)改革的推進(jìn)。“從高層目前的表態(tài)來(lái)看，狠抓‘政策不出中南海’將成為一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，全面督查也許更加頻繁和常態(tài)化。”他稱。

　　此外，國(guó)務(wù)院在本月6日發(fā)出的督查通知中強(qiáng)調(diào)，要對(duì)政策措施落實(shí)不力的，實(shí)施責(zé)任追究，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)于這一措辭，上述人士表示并非空喊口號(hào)。“據(jù)我所知，追責(zé)處理將更嚴(yán)格、更規(guī)范化，整治‘只要不出事、寧愿不做事’的風(fēng)氣。”

　　地方集中自查備戰(zhàn)

　　不少專家認(rèn)為，“穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施”的督查議題較為寬廣。雖然國(guó)務(wù)院提出19個(gè)督查專題，但記者梳理國(guó)務(wù)院推出的相關(guān)措施和各地方部門(mén)的自查內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)督查措施集中在取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施落實(shí)情況；加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度的政策措施落實(shí)情況；深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施落實(shí)情況；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施落實(shí)情況等領(lǐng)域。

　　目前，各地方和部門(mén)已經(jīng)完成自查階段。包括江西省、四川省在內(nèi)的多個(gè)地方提出將國(guó)務(wù)院提出的19個(gè)專題60項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，逐一對(duì)照梳理，對(duì)落實(shí)得好的要交流學(xué)習(xí)，落實(shí)不好的要整改，確保不折不扣地落到實(shí)處。

　　云南省近日公布的“云南穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生政策措施落實(shí)情況督查綜述”稱，隨著各項(xiàng)政策措施的逐步落實(shí)，云南省有效遏制了經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭，從5月數(shù)據(jù)看，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)了回穩(wěn)態(tài)勢(shì)。并表態(tài)要促進(jìn)政策措施盡快落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，確保完成今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　在山西，該省政府督查組從6月12日開(kāi)始已經(jīng)奔赴各市及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全面督查。在陽(yáng)泉市，督查組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料等方式進(jìn)行督查；在呂梁市，督查組先后深入?yún)瘟菏腥瞬砰_(kāi)發(fā)交流服務(wù)中心、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、市政務(wù)大廳等進(jìn)行督查；在臨汾市，督查組聽(tīng)取相關(guān)內(nèi)容匯報(bào)后，深入到濱河公園、臨汾民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)工地。

　　天津某區(qū)一名官員昨日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，目前來(lái)看，各地方部門(mén)自查落實(shí)的熱情都很高。這不僅是因?yàn)橹醒搿皠?dòng)真格”，也是對(duì)自身發(fā)展的一次梳理。在他看來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)方面的自查進(jìn)展最大，在查出問(wèn)題后也較容易整改的一個(gè)領(lǐng)域，而涉及到基建、棚戶改造和鐵路等方面的落實(shí)情況，因?yàn)闋可婷鎻V，又涉及到資金等問(wèn)題，只能是加快推進(jìn)速度。