審計署報告顯示：9省債務違約額8.21億元

　　張靜

　　部分地方政府性債務增長有所放緩。

　　國家審計署最新的一份報告顯示，2013年6月底至2014年3月底，審計的9個省本級和9個市本級政府性債務余額增長3.79%，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點。此外，省本級債務借新還舊數額較大，9個省本級為償還到期債務舉借新債579.3億元，仍有8.21億元逾期未還。

　　國家審計署審計長劉家義24日在第十二屆全國人大常委會第九次會議上作“國務院關于2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告”時透露了上述內容，他還表示，2014年結合中央預算執行審計和地方財政收支審計，審計署跟蹤審計了中央政府性債務制度建設情況，以及2013年6月底以來地方政府性債務的變化情況。

　　“從審計情況看，財政部等部門和相關地方加強了債務統計、對賬及風險分析預警等工作，地方政府性債務增長有所放緩。”劉家義說。

　　按照國務院要求，審計署2013年8月對全國政府性債務情況進行了全面審計。截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.7萬億元，其中地方政府占10.89萬億元。此外，全國各級政府負有擔保責任的債務2.9萬億元、可能承擔一定救助責任的債務6.7萬億元。加上或有債務，地方政府性債務規模將達到17.9萬億元。

　　中央高層多次表示，中國政府性債務“風險總體可控”。

　　不過，針對最新的審計進展，劉家義在報告中表示，目前存在的問題包括，管理制度不健全，在財政部內部仍未形成歸口統一管理，此外，省本級債務借新還舊數額較大，9個省本級為償還到期債務舉借新債579.3億元，仍有8.21億元逾期未還。

　　“相對而言，9個市本級由于2013年土地出讓收入增長，債務負擔有所減輕。”劉家義說。

　　“逾期未還肯定是違約了。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對《第一財經日報》說，逾期是指借款人超過了貸款合同上約定的還款日期才還款，如果時間很短，也不算太嚴重，目前逾期率仍然較低。

　　審計署報告還指出，個別地方債務舉借和使用不規范。審計發現，2013年6月底以來，4個市本級違規由政府擔保或不合規抵押融資157億元，違反合同約定將108.62億元債務資金用于房地產開發、項目資本金或其他項目建設等。此外，4個省市本級還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。

　　不過，對于上述審計結果的處理情況，審計報告中僅提到“對審計指出的問題，相關部門和地方正在整改。”

　　這些年來，審計結果時常被民間指責“隔靴搔癢”，學界認為目前的部門架構導致審計部門缺乏獨立性，建議審計部門應獨立于其他行政單位。但有審計部門官員此前表示，從當前機構調整的安排來看，尚未見到改變的跡象。

　　此外，這份報告還指出，審計發現并移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人，群體性腐敗問題嚴重、違法犯罪方式更加隱蔽以及權錢交易收益遠期化是目前存在的突出問題。

　　劉家義說，這些案件主要發生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資產資源的部門和單位。

　　審計發現“權錢交易收益遠期化”案件109起。“這些案件中權錢交易趨向索取投資入股、業務壟斷、礦產開采等隱性利益，有的在位時只‘幫忙’不收禮，待離職后再兌現；有的將部分違法所得投入公益事業樹立‘道德’形象，或謀求政治地位。”劉家義說。