紀睿坤

　　端午節前，陳政高首次以住建部黨組書記的身份赴地方調研，首選目的地是安徽。

　　自今年4月底從遼寧省調任住建部以來，陳政高一直保持低調，在住建部的官方網站上，也鮮有其出席活動或發表講話的任何信息。

　　根據安徽省住建廳網站消息，5月25日-27日，陳政高赴皖調研保障房。調研中，陳政高充分肯定安徽保障性住房建設、棚戶區改造和房地產業平穩健康發展取得的成就，表示將總結借鑒安徽的好經驗好做法，完善城鎮化健康發展體制機制，不斷提升住房城鄉建設科學化水平。

　　這也是陳政高履新住建部后的首次公開表態。

　　一位住建系統人士6月5日向21世紀經濟報道記者介紹，自4月29日以來，陳政高一直都在緊張聽匯報、熟悉情況階段，表態并不多，保障房和棚改是其關注的重點。

　　上述住建系統人士介紹，除了赴安徽調研，陳政高赴任后專門去了住建部下屬的住建部政策研究中心，要求其加強保障房和棚改方面的政策研究和儲備，還曾召集《中國建設報》相關人員座談，提出要多關注、報道地方保障房存在的問題。

　　為什么調研安徽？

　　保障房為本屆政府在房地產領域的重點工作之一，而陳政高正是國務院總理李克強在主政遼寧期間推進棚戶區改造的得力助手。陳政高入主住建部，外界預期棚戶區改造和保障房建設將進一步加強。

　　李克強極為重視棚戶區改造，除了擔任遼寧省委書記時，率先在遼寧開展大規模的棚戶區改造工作，李克強履職國務院總理之后，也在多個場合部署棚戶區改造的相關工作。

　　而在進入住建部之前，陳政高40余年的工作履歷一直在遼寧省內。在李克強任遼寧省委書記期間，陳政高任沈陽市市長、市委書記等職務。陳政高任職沈陽的近8年時間也是沈陽大力開展棚戶區改造的“高潮期”，2008年陳政高履任遼寧省省長后，亦繼續大力推行棚戶區改造。

　　根據陳政高今年1月遼寧“兩會”作的政府工作報告中的數據，2013年遼寧全省新增保障性住房20萬套，改造城中村、城邊村41萬戶，修繕老舊小區510萬平方米。此時，遼寧的棚改已經開展了10年。

　　因此，陳政高在擔任住建部黨組書記以來，特別注重了解保障房和棚改的相關問題，首次地方調研也高調打出“保障房”主題，完全貼合外界預期。

　　根據安徽省住建廳網站消息，陳政高先后赴蚌埠、合肥市實地考察了棚戶區小區和安置房建設工地，并分別召開了有關市和省直有關部門棚戶區改造等有關工作座談會。

　　據21世紀經濟報道記者了解，除了遼寧棚改，安徽保障房建設的成就和經驗也在全國名列前茅。

　　2013年，安徽省新開工各類保障性住房和棚戶區改造住房41.68萬套、基本建成31.35萬套，開工建設量、基本建成量均位居全國前列、中部第一。

　　更值得一提的是，安徽省保障房的制度建設也先行一步，在申請、審核、退出等方面做出了具體的規范。

　　2012年，安徽率先制定發布了省級地方性強制性標準《安徽省保障性住房建設標準》，為了防止出現“豆腐渣”工程，還特別制定出臺《安徽省保障性安居工程質量管理辦法》，亦率先建立了對保障房建設進行全過程跟蹤監管，強化工程勘察、設計、施工、監理單位的工程質量終身責任制。

　　與此同時，安徽省還出臺了首個關于保障房建設和管理的地方性規章《安徽省保障性住房建設和管理辦法》，對保障性住房的投資和建 設、保障對象和標準、申請和審核、使用和退出、服務和管理、法律責任等重點環節，都作出了具體規范。

　　住建部下一步

　　“自2011年大舉開建保障房以來，根據官方披露的數據顯示，保障房任務完成的情況都不錯，完成3600萬套保障房任務似乎并不難。”在中國房地產學會副會長陳國強看來，相比任務目標，保障房制度的建設更為重要，當前我國存在保障房頂層設計不夠，制度待完善等諸多問題。

　　早在2008年，保障房制度的頂層設計——《住房保障法》便被列入全國人大常委會立法規劃，然而，截至目前，《住房保障法》規格下降至《城鎮住房保障條例》，仍未出臺。

　　北京大岳咨詢有限責任公司總經理金永祥表示，安徽的保障房在建設、分配和管理上早已經進入了有章可循、有法可依的新階段。金認為，這或許是陳政高履新住建部后特別強調總結借鑒的安徽經驗的原因。

　　實際上，建立和完善住房保障制度，亦是下一步住建部工作的重中之重。

　　6月4日，國新辦的發布會上，住建部總經濟師馮俊介紹，住建部將完善住房保障頂層設計，抓緊出臺《城鎮住房保障條例》，推進住房保障法制化、規范化、探索建立共有產權，切實抓好保障房后續管理，在準入、使用、退出等方面建立規范機制等將是住建部下一步的工作重點。

　　“目前，《城鎮住房保障條例》征求各地方、部門的意見，進行修改。”馮俊說，在不太長的時間里，經過一定程序，《城鎮住房保障條例》就可以上報國務院。

　　據馮俊介紹，住房保障制度框架已經基本形成，“住房保障方式分為實物保障和貨幣補貼兩大類，對應不同收入、不同類型的無力自主到市場上解決基本住房需求的困難群體；住房保障對象也由戶籍家庭擴展至常住人口”。