地方債首提納入全口徑預算 有利于政府摸底

　　張靜

　　今年的中央經濟工作會議將防范地方債務風險列入明年工作重要任務，這被視為中央政府將下大力治理地方債務。

　　會議提出，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

　　今年8月1日，審計署對全國政府性債務展開審計，根據時間安排，債務數據應已匯總并形成，只待公布。

　　財政部科學研究所副所長蘇明表示，為了應對經濟危機，我國政府性債務近幾年增長較快，但總體存量仍在安全范圍內。不過，也要看到中國各地區經濟、財政能力以及債務情況不同，不排除一些地方、一些項目的債務量比較大，一些年份到期的債務額度較大，還款出現困難�！斑@是中央政府重視地方政府性債務的原因�！�

　　地方債納入全口徑預算

　　此次中央經濟工作會議對于控制和化解地方政府性債務風險的表述中，首次提出要將地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。

　　多名財稅官員此前表示，地方債務原則上應納入財政管理，但由于“多頭融資、多頭授信”造成地方財政部門并不能全盤掌握地方政府性債務情況，且多受限于當地政府，更難約束政府舉債行為。

　　蘇明說，地方政府性債務的形成是多方面的，主體是通過融資平臺建設發展中形成的，此外還包括通過“BT”方式形成新的債務、地方政府直接通過銀行貸款、向國際組織貸款等。

　　對于會議提出“分門別類列入預算”，蘇明認為，首先是中央代發的地方債及向國際組織的貸款都應該列入預算管理，其他包括政府融資平臺的貸款、銀行借債、“BT”方式等情況較為復雜，自身沒有還款能力的項目恐怕要納入財政預算，如果有一定還款能力，或者有收費條件的，應該納入融資平臺債務。

　　“政府不能什么都兜底，該管的要管，該通過融資平臺償還的還是應該讓融資平臺還�！碧K明表示，列入預算一是要摸底，二是這些債務并非一個年限全部到期，列入預算能夠摸清每年到期的債務規模，第三，“分門別類”是弄清楚哪些債務由政府承擔，哪些由市場承擔。

　　“這樣防范風險才有了基本條件。搞清楚后未來債務還是可以發的，融資平臺也是可以動用的，能動用多少和地方經濟實力綜合起來考慮�！碧K明認為，中央提出這一點，是將債務管理落到實處。

　　目前我國的全口徑預算包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保預算四本賬。蘇明表示，目前地方債務在四個賬本中體現得尚不明顯，但從趨勢看，全口徑要放在一起。

　　嚴格舉債程序

　　會議還提出“嚴格政府舉債程序”。

　　2010年《預算法》進入修訂程序，但在二審稿中，關于放開地方舉債權卻未得到人大采納。

　　蘇明認為，政府部門和人大代表應當盡快形成共識，把地方政府性債務的政策包括程序納入《預算法》中，“這對地方政府性債務未來的規范發行、償還，程序化的運行非常必要”。

　　此前，對于在現階段人大尚難坐實的情況下，放開地方舉債權會否引起更激烈的無度舉債一直爭議不斷。

　　此次會議提出，明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。在此前的三中全會報告中，也已較為明確地列出了政府間的事權和支出責任。