掛鉤政績 地方債防控新思路

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策

　　本報(bào)記者 張智 北京報(bào)道

　　13日，備受關(guān)注的中央經(jīng)濟(jì)工作會議大幕徐徐落下，留下濃重的期待。

　　會議提出，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，2014年改革任務(wù)重大而艱巨，將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策。會議同時提出了明年六大經(jīng)濟(jì)任務(wù)。

　　“明年最大的亮點(diǎn)將是改革。”新華社評論指出。事實(shí)上，在十八屆三中全會之后，改變正在發(fā)生。從不動產(chǎn)登記部門整合，到營改增試點(diǎn)擴(kuò)圍，到股票發(fā)行注冊制分步推進(jìn)，到新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出臺……在未來幾個月，財(cái)政金融領(lǐng)域、能源和公用事業(yè)價(jià)格、政府行政管理、社會福利等領(lǐng)域?qū)⒓涌焱苿痈母锏牟椒ァ?/p>

　　而特別值得注意的是，會議上提出要著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2008年的四萬億刺激計(jì)劃產(chǎn)生了大量的地方債務(wù)，這些債務(wù)將于2014年到期，地方政府無疑將面臨著巨大的償付壓力。為防止地方債務(wù)加劇，近日，中央組織部還專門下發(fā)通知稱，政府負(fù)債情況掛鉤官員政績，由此可見，中央對明年地方債務(wù)情況的關(guān)注。

　　有多少關(guān)注，就有多少期待。2014年將怎么走？

　　部署六大任務(wù)

　　據(jù)央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，我國明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)包括糧食安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域協(xié)調(diào)、改善民生、提高對外開放等六大方面。

　　會議表示，要切實(shí)保障國家糧食安全。必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。

　　事實(shí)上，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、央行等多部委正在調(diào)研和制定一系列糧食安全的政策，并有望在近期出臺。近10年來，中共中央每年的1號文件，內(nèi)容始終緊扣農(nóng)業(yè)和糧食主題。中共十八大報(bào)告更明確提出，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　此外，會議還提出要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。還要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　從“六五”時期直到“十一五”時期，我國一直把結(jié)構(gòu)調(diào)整問題放在重要的位置，但成效并不明顯，問題沒有根本解決。發(fā)改委年中刊文曾表示，今年以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。

　　會議還強(qiáng)調(diào)，要著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。

　　而備受民眾關(guān)注的民生方面，在本次會議上也有所提及。會議強(qiáng)調(diào)著力做好保障和改善民生工作，繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度。

　　在外貿(mào)方面，會議提出要不斷提高對外開放水平。要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大國內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口。加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，穩(wěn)步推進(jìn)投資協(xié)定談判。營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)對走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，簡化對外投資審批程序。

　　謹(jǐn)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　而明年的重點(diǎn)工作中，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引人矚目。

　　“應(yīng)該有一個地方版本的詳細(xì)的負(fù)債表。事實(shí)上，僅憑借國家審計(jì)署的報(bào)告，就可以看出地方債問題的嚴(yán)重性。如果有地方的詳細(xì)編制的版本，統(tǒng)計(jì)細(xì)化，負(fù)債率可能更高。”東方證券研究所首席策略師邵宇告訴《華夏時報(bào)》記者。

　　事實(shí)上，早在去年，曾編制過地方負(fù)債表的德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿就警告稱：在不改革的情況下，中國政府的債務(wù)占GDP的比重，2050年會超過100%。

　　馬駿認(rèn)為，地方政府被迫不斷采用變相的不規(guī)范的方式融資，并重復(fù)著一個惡性循環(huán)：經(jīng)濟(jì)低迷時，為保增長開始放松對于地方融資渠道的監(jiān)管，出現(xiàn)大量不規(guī)范不透明的政府平臺融資活動；這些活動導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱和部分地方政府出現(xiàn)償債風(fēng)險(xiǎn)，使得金融體系面臨系統(tǒng)性違約風(fēng)險(xiǎn)；于是監(jiān)管層收緊政策，叫停各類型不規(guī)范融資，基礎(chǔ)設(shè)施投資、經(jīng)濟(jì)活動大幅減縮，又回到第一階段的保增長需求。

　　根據(jù)審計(jì)署2013年8月公布的對36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況的抽查結(jié)果，截至2012年年底，36個地方本級政府性債務(wù)余額3.85萬億元，兩年來增長12.94%。其中，有9個省會城市的債務(wù)率超過100%，最高的達(dá)到219.57%。

　　此前，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在解讀黨的十八屆三中全會精神時表示，地方政府債務(wù)總量大、增長快，對經(jīng)濟(jì)構(gòu)成一定風(fēng)險(xiǎn)，是現(xiàn)在必須面對的一個問題。一些措施如果落實(shí)下去，會緩解或有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如完善地方稅體系，這是完善稅制的目標(biāo)、任務(wù)，同時它也有利于防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿绻�地方有了自己的主體稅，提供區(qū)域性公共服務(wù)就有了基本資金保障；允許地方政府通過發(fā)債等方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，在完善和修訂相關(guān)法律的基礎(chǔ)之上，通過公開、透明的方式把隱性債務(wù)變成顯性債務(wù)，讓社會知道一個地方的債務(wù)規(guī)模是什么樣的，由市場來投票。

　　事實(shí)上，中央早已出手整治地方債。為防止地方債務(wù)加劇，近日，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，將地方債正式納入官員考核目標(biāo)。

　　《通知》要求，加強(qiáng)對政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，盲目舉債搞“政績工程”。據(jù)了解，決策層正醞釀多頭管控治理地方債，地方債考核只是其中之一，另外建立地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，同時編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，及建立地方債市場等均已在既定日程中。

　　財(cái)政部科研所金融研究室主任趙全厚表示，解決地方債問題是一個長期的系統(tǒng)性工程，短期內(nèi)可從建立長期資本管理公司著手，促進(jìn)地方融資規(guī)范化、透明化和建立國家資產(chǎn)負(fù)債表，從而推動地方政府性債務(wù)問題的解決。