體制內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家：金融改革爭(zhēng)議性太大
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中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)在北京舉行史進(jìn)峰 張爍
“總體上中央改革決心大，部署內(nèi)容很廣泛，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，很全面，亮點(diǎn)多。”11月12日，十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布后，國(guó)家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀在民生證券牽頭的電話會(huì)議上對(duì)公報(bào)做了全方位解讀。
諸多亮點(diǎn)中，兩處值得關(guān)注，一是首次提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，由以往的基礎(chǔ)性作用到如今的決定性作用，市場(chǎng)因素未來(lái)在中國(guó)資源分配中的作用毋庸置疑；二是兩大新機(jī)構(gòu)——全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立，標(biāo)志著中國(guó)將致力于現(xiàn)代國(guó)家治理體系建設(shè)和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。
“理論上提出了一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)制度和現(xiàn)代國(guó)家制度。”時(shí)紅秀說(shuō)，上世紀(jì)90年代，現(xiàn)代企業(yè)制度推出以后，國(guó)企改革一下子打開了，未來(lái)中國(guó)將建立現(xiàn)代政府管理。
當(dāng)日電話會(huì)議，時(shí)紅秀以體制內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家及智囊身份對(duì)三中全會(huì)政策諸多及時(shí)解讀，頗為到位，本報(bào)記者擇取其中精華以饗讀者。
改革達(dá)不成共識(shí)的時(shí)候還是要穩(wěn)
問(wèn)題一：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組將承擔(dān)怎樣的使命？
時(shí)紅秀：這次改革還是要處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，原來(lái)小平同志講膽子要大，步子要快，現(xiàn)在講膽子要大，步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，這說(shuō)明不會(huì)出來(lái)大開大合的局面，改革的目的是為了發(fā)展，改革的目的達(dá)不成共識(shí)的時(shí)候還是要穩(wěn)。
這次重新設(shè)計(jì)了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在頂層設(shè)計(jì)方面還是有舉措的，前不久發(fā)改委牽頭搞了個(gè)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，如果節(jié)奏過(guò)快的話也許對(duì)改革不利，我覺得這次有些提法重申了我們的改革決心和意志。
現(xiàn)在的改革處在深水區(qū)，不會(huì)使所有人都受益，有些人受益，有些人受損，貿(mào)然推進(jìn)不一定會(huì)成功，一些重新調(diào)整利益格局的改革，肯定有爭(zhēng)議，貿(mào)然推進(jìn)，不一定是好事。
比如農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，從表述上看，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，什么時(shí)候?qū)嵤嬖诶嬲{(diào)整問(wèn)題，與宏觀政策、房地產(chǎn)價(jià)格、房地產(chǎn)市場(chǎng)有關(guān)。還有地方政府提供公共服務(wù)的問(wèn)題，如果城鄉(xiāng)建設(shè)用地可以入市，我們就涉及到政府能不能給進(jìn)入城市的公民提供平等的服務(wù)，這些改革可能在公報(bào)中有所涉及，但什么時(shí)候能落地，還要看時(shí)機(jī)。
與其等會(huì)議公告，不如看措施，比如向市場(chǎng)放權(quán)，實(shí)際上已經(jīng)開始了，新政府已經(jīng)下放了300多項(xiàng)改革，這都是實(shí)實(shí)在在真金白銀的。
問(wèn)題二：如何解讀關(guān)于市場(chǎng)由基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用的提法轉(zhuǎn)變？
時(shí)紅秀：十四大提出市場(chǎng)作用的時(shí)候，前面還加了一個(gè)限制前提“宏觀調(diào)控”。十七大之后，爭(zhēng)議越來(lái)越大，尤其是資源價(jià)格改革，礦產(chǎn)、土地、金融等要素改革，政府有時(shí)候以宏觀調(diào)控的名義干預(yù)價(jià)格，現(xiàn)在講市場(chǎng)的決定性作用，意味著接下來(lái)在資源價(jià)格改革諸如電力、煤炭、水，市場(chǎng)化很可能給出一個(gè)改革開放空間。
“金融改革爭(zhēng)議性太大”
問(wèn)題三：設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的背景是什么？
時(shí)紅秀：國(guó)家安全，分傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，傳統(tǒng)安全主要是國(guó)防、領(lǐng)土，我曾經(jīng)參加一個(gè)調(diào)研，金融安全，發(fā)展中國(guó)家假定資本進(jìn)出全部開放，會(huì)不會(huì)危及經(jīng)濟(jì)安全，當(dāng)時(shí)有個(gè)議論，金融安全也是國(guó)家安全的組成部分，對(duì)資本進(jìn)出的監(jiān)測(cè)，在緊急狀態(tài)下采取政府措施。
問(wèn)題四：關(guān)于財(cái)稅改革，財(cái)政集權(quán)體制并沒(méi)有大的調(diào)整，下一步財(cái)稅體制改革如何推進(jìn)？
時(shí)紅秀：財(cái)政分權(quán)是世界銀行[微博]和國(guó)際貨幣組織推廣的。通過(guò)二戰(zhàn)以后的數(shù)據(jù)和立法來(lái)看，財(cái)政分權(quán)可能是假命題，不論美國(guó)還是歐盟，財(cái)政都是越來(lái)越集權(quán)的，甚至有財(cái)政聯(lián)邦制，這是個(gè)集權(quán)的概念。在美國(guó)，40%的財(cái)政支出是由上級(jí)撥下來(lái)的，我們現(xiàn)在總支出85%是地方花的，這個(gè)和國(guó)際制度相關(guān)。
問(wèn)題五：外界關(guān)注的地方債務(wù)問(wèn)題及金融改革當(dāng)中的利率市場(chǎng)化諸多議題公告涉及并不多，原因是什么？
時(shí)紅秀：地方債和金融，就像國(guó)企改革，不是沒(méi)有必要，這幾個(gè)改革可能是爭(zhēng)議太大，所以公告表述比較原則性。
問(wèn)題六：如何評(píng)估三中全會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響？
時(shí)紅秀：房地產(chǎn)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題，這次全會(huì)是體制改革的問(wèn)題，體制改革對(duì)房地產(chǎn)也會(huì)有影響，會(huì)不會(huì)推出集體建設(shè)用地，同地同權(quán)，如果大批量的土地直接入市的，肯定對(duì)房?jī)r(jià)會(huì)有個(gè)打擊，這需要配套政策，不是單方面的。
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