鐵路司法改革大幕開啟多年卻阻力重重，今年終于進入了實質性攻堅階段。

　　今年2月，最高人民法院和最高人民檢察院向各地方下發通知，要求各地在6月底7月初之前，完成鐵路檢、法兩院向地方移交的工作。此后，陸續有鐵路法院、檢察院被移交地方，進入5月，更是出現了“扎堆”移交的現象。僅5月4日一天，就有湖北、云南、重慶三個省份完成移交。

　　這場規模浩大的剝離行動，涉及30多個鐵路運輸中級法院和鐵路運輸檢察分院，以及100多個基層兩院，涉及數千名法官、檢察官。

　　改革為何突然加速？移交過程怎樣徐徐展開？職工身份如何變化，給他們切身利益帶來了哪些影響？連日來，本報記者對此進行了采訪調查。

　　人財權物交割異常復雜

　　2009年，中央編辦下發通知，提出鐵路公檢法干部要從企業職工轉變為公務員，鐵路兩院的人事隨即被凍結，以便今后的轉制。

　　如今人事凍結近3年，各單位已出現青黃不接的狀況——新人不進，老人不退，能人“不升”。

　　“其實，鐵路公檢法移交是一個復雜的改革過程，不是開一兩次會或者換一兩塊牌子所能解決的，人財權物的交割，變動后的待遇標準都異常復雜，在最初的準備階段，武漢邁出了比較成功的第一步。”湖北省檢察院武漢鐵路運輸分院相關負責人介紹說。

　　但工作銜接、人員身份轉化、經費保障、部門協調及利益調整等復雜問題的解決尚難一蹴而就。

　　阻力再大，變革的趨勢與進程已是勢不可擋。鐵道部表態：對鐵路法院、檢察院的經費保障，維持到今年6月底為止。因此，地方鐵路檢、法兩院若不能按時完成移交，就要面臨“斷糧”的窘境。

　　7月2日，最高檢發布消息稱，截至6月30日，全國17個鐵路運輸檢察分院、59個基層鐵路運輸檢察院已全部分別移交給所在省市自治區人民檢察院。

　　法院方面，已有黑龍江、新疆等多個省份的鐵路法院在今年6月底之前與所在地的人民法院簽署了移交協議……

　　收入從每月5000元降到3000元

　　“鐵路系統單設完備的公檢法機關是有歷史原因的，建國初，社會治安不穩定，國家考慮到鐵路是國家大動脈，必須特殊管理，于是仿蘇聯建制而設置了鐵路司法系統，鐵路公檢法機構均為企業性質，工作人員也一直是職工身份。” 湖北省檢察院武漢鐵路運輸分院相關負責人介紹說，如今這些機構劃歸地方司法系統，面對的第一個巨變就是工作人員從企業職工變為國家公務員。

　　2009年9月，全國鐵路公安民警參加公務員考試轉型成功，目前屬于公安部垂直管理。鐵路公安轉型成功對鐵路檢法機構的變革起到了借鑒作用。

　　“職工變成公務員首要的問題就是專業化，一定要具備專業知識。”武漢鐵路公安局相關負責人介紹說，為了保證讓職工順利轉型，武漢鐵路公安局專門開辦了多期培訓班，培訓公務員考試所需的專業知識，還對學習有難度的老同志重點幫扶。

　　“鐵路公安的成功轉型為鐵路法檢兩院提供了不少可借鑒的經驗。”湖北省檢察院武漢鐵路運輸分院相關負責人表示，“不過，鐵路法檢兩院需要做的工作可能更細一些，因為所有人除了參加公務員考試之外，還必須通過難度很大的司法考試。而且，人事任免和財政支出難以通過垂直管理實現。”

　　“對于我們而言，始終最擔心待遇的變化。”武漢鐵路運輸中級法院一位法官坦言，“我算了算，原來在企業里，照企業的效益，我一個月可以拿到5000多元，現在，按照同級公務員的標準，我一個月只能拿到3000多元，收入銳減是現在最令人擔心和頭疼的問題。”

　　西安鐵路運輸中級法院一位內部人士透露，根據職位的不同，職工工資在移交后有較大降幅，減少三成到五成不等。

　　同樣的問題也困擾著其他地方的鐵路兩院。據媒體報道，太原鐵路局一名副科級鐵路法官原本月收入為6000元，而同級別的地方法院法官月工資還不到3000元。從7月起，這些鐵路法官的工資將執行地方標準。

　　據了解，在武漢鐵路司法系統，老職工雖對鐵路文化有所眷念，但更喜于退休后能享受國家公務員的待遇。在他們看來，雖然眼前工資減少，但福利標準將向公務員看齊，這對即將離退休的老職工來說益處頗多。

　　如何適應身份轉變任重道遠

　　除了收入減少，他們更擔憂的是業務領域的變化和辦案壓力的增加。如何在一系列未知的挑戰中實現自身的發展，成為他們最為憂心的問題之一。

　　在湖北省檢察院武漢鐵路運輸分院，一位檢察官告訴記者，“相比較而言，公務員退休福利好，工作更規范，收入也穩定。最重要的是，以后不會再有不該法官檢察官干的事情來占據自己的時間和精力了。”

　　據了解，鐵路司法系統的法官、檢察官們，遇到春運、暑運、黃金周等高峰時期，都要到車站或列車上助勤，幫助疏導旅客甚至擔當列車員的工作，這讓不熟悉業務的他們很是郁悶。

　　隨著社會政治、經濟不斷發展，他們的職工身份對實現司法公正造成了一定程度的消極影響。“鐵路很長一段時間是關門辦案，被稱為‘兒子審老子’！”武漢鐵路運輸中級法院一位庭長坦言，“人員調動比較隨意，有沒有專業知識并不重要，可以調進來后再補，而且外行領導內行主導檢察甚至審判工作的事情時有發生。”

　　據記者了解，之前武漢鐵路公檢法系統內不少職工均為非專業出身，而武漢鐵路公安處一位中層領導干部，參警之前的工作是一名上水工。

　　從辦案業務領域來看，鐵路法院的民事案件主要是鐵路運輸合同糾紛、工程合同糾紛、鐵路系統內部經濟糾紛。這些案件都跟鐵路有關，內容相對簡單，且數量不多。但改制后，涉案領域發生變化，對已經習慣審理單一案件的鐵路法官來說將是一個挑戰。

　　“應當說，公檢法剝離后，職責更明晰了，事務更單純了，但責任更重大了！”成都鐵路公安局一位負責人認為：“人財權物的交割困難再大也可以解決，但如何讓大家很快適應從職工到公務員的轉變，解決思想根源的問題依然任重而道遠。” (張翀)