《投資者報》記者 溫潔

　　6月27日，國家審計署發(fā)布的《2011年審計報告》稱，2009年至2010年，鐵道部在未按規(guī)定公開招標的情況下，投資1850萬元制作中國鐵路宣傳片，未達到預(yù)期效果。“天價宣傳片”又一次把鐵道部推到風口浪尖。

　　事實上，“天價宣傳片”僅僅是鐵道部出現(xiàn)審計問題的冰山一角。在審計署發(fā)布的報告中，更為嚴重的是高鐵違規(guī)招標問題。

　　比如，在2011年京滬高鐵全線的土建招標中，鐵道部違規(guī)將資格預(yù)審申請文件的獲取時間由至少5個工作日縮短至13小時，從獲取到遞交時間由規(guī)定的一般不少于7天縮短至不到24小時。

　　2009年在對京滬高速鐵路和西氣東輸二線工程西段等項目的審計中，共發(fā)現(xiàn)超進度計價和多計工程款8.15億元，建設(shè)成本中列支其他費用和用虛假發(fā)票報賬等問題17.94億元。

　　此外，審計署于2010年5月至7月對京滬高速鐵路建設(shè)項目進行了階段性跟蹤審計，在此次時長為2個月的跟蹤審計中，審計署發(fā)現(xiàn)京滬高鐵全線土建招標違規(guī)，1.87億元遭挪用。

　　對此，中鐵隧道集團有限公司副總工程師王夢恕對《投資者報》記者表示，高鐵招標完全是利益招標。

　　王夢恕表示，“現(xiàn)在都利用個人和中介組織來招標，中介組織招標一次可直接拿上個1億左右，看工程大小，這些組織來頭很大，經(jīng)常打著某某親戚的名義招標，誰都不知道是真還是假。很多招標都是指定施工單位，都是些有后臺的，這幫人拿了錢不干活，坑了很多企業(yè)，不給錢還不行，根本就不走，企業(yè)最后也沒辦法�！�

　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所黨委書記董焰也對《投資者報》記者表示，現(xiàn)在的投標分為首長招標、熟人招標、官二代招標等等，有各種關(guān)系，各種走后門的，真的是習以為常了。董焰對記者表示，隨著高鐵的躍進發(fā)展，招投標黑幕越來越嚴重。

　　高鐵領(lǐng)域的違規(guī)事件不斷，與高鐵大躍進不無關(guān)系。3月27日，中科院發(fā)布《2011中國區(qū)域發(fā)展報告》指出，中國交通建設(shè)中，高鐵、高速公路、地鐵等建設(shè)都存在大躍進。

　　公開資料顯示，2004年，鐵道部的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》規(guī)定，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到10萬公里，建設(shè)客運專線1.2萬公里以上。但是截至2012年，高鐵時速達300公里，運營里程超過8000公里，位居世界第一。

　　鐵道部計劃司司長楊忠民曾表示，2012年，計劃新線投產(chǎn)里程6366公里，其中，構(gòu)成快速鐵路網(wǎng)的主骨架的高速鐵路里程約3500公里。

　　高鐵建設(shè)中的違規(guī)問題不斷，也讓很多專家不得不重提鐵道部政企不分的體制。在國家電網(wǎng)(微博)、中移動、中石油等央企一個個都最終實現(xiàn)了政企分開之后，只有鐵道部還如銅墻鐵壁一般難以突破。

　　董焰對《投資者報》記者表示，“不僅是鐵道部體制的問題，其實整個體制都有問題，歸到底就是權(quán)力部門權(quán)力太大，缺少監(jiān)督。而政企不分的體制讓腐敗來得更加容易，如果分開了，至少政府還能監(jiān)督，但現(xiàn)在政企一家，怎么去監(jiān)督？”■