國電電力集團施工人員正在內蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗烏力吉風電場組裝風機。

　　本報記者 石玉 發自內蒙古

　　四處缺電的夏季即將到來，內蒙古依然年復一年地為電力送不出去而發愁。

　　多煤多風的內蒙古，目前是全國最大“電源”。截至2011年底，內蒙古發電裝機容量7363.36萬千瓦，位居全國第一。

　　2009年，蒙東電網所轄赤峰、通遼、呼倫貝爾、興安4盟市正式并入國家電網(微博)，而分管除原蒙東電網區域之外的8個蒙市的蒙西電網，則成為了最后一個獨立的省級供電企業。

　　如同一個小小的王國，作為獨立電網，蒙西電網對所轄區域的電網建設、決策運營、電價制定、電力購銷都有決策權。為了降低工業、生活用電成本，增加招商引資的籌碼，蒙西電網的電價往往低于全國其他地區。

　　但蒙西電網，由于與國家電網外送通道少，造成嚴重的窩電現象，火電停機三分之一，風電機組停風42%。

　　目前，無奈中的蒙西電網，正在計劃向蒙古國以及遠在數千公里之外的南方電網供電。

　　外送：25年沒增加一條通道

　　1980年代，內蒙古有兩條通向華北的線路：“豐泉—萬全”、“汗海—沽源—平安城”的4回500千伏超高壓線路。但25年過去了，內蒙古境內再沒有增加一條外送通道。

　　按照國家電網“三縱四橫一環”的規劃，其中涉及蒙西8個盟市的有兩條，一條是錫盟至南京的1000千伏的特高壓交流線路，一條則是蒙西至長沙。

　　2008年底，兩天線路的可研報告完成，該報告在2009年由國家發改委審核。2010年，報告再做出更改后獲得國家發改委的“路條”，但至今仍沒有結果。

　　事實上，內蒙的電力通道建設，已經是上升到國家層面的大工程。2011年6月，國務院發布《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2011〕21號），專門花一個章節談到了加快電力輸送通道建設：

　　將內蒙古電力外送通道納入國家電網建設總體規劃，優先安排建設。加快蒙西、呼倫貝爾等煤電基地至華北、華中、華東、東北輸電通道前期工作，研究論證錫林郭勒至南京等長距離大容量高電壓等級輸電通道建設……鼓勵利用火電輸出通道外送部分風電，擴大電網接納風電規模，配套建設調峰電源，統籌制定風電消納方案。

　　針對這項安排，2011年初，國家電網公司定下目標：2011年下半年，錫盟到南京的特高壓項目要開工建設；2011年底，蒙西到長沙的特高壓項目要得到核準。但據悉該計劃又將推遲到今年下半年。

　　同樣是在蒙西，由央企投資的大唐托克托電廠由于對國家電網實行點對網連接，供電能力很強。據內蒙古自治區發改委人士透露，蒙西地區點對網電廠的外送電網總量，相當于蒙西電網的4倍。

　　“蒙西電網和國家電網都是企業，利潤最大化是企業的追求，比如在特高壓線路是直流還是交流的問題上，雙方爭執不下，為什么？交流有利于國家電網其他區域的供電，而直流則更有利于蒙西電網。這種爭執是正常的。”一位業內人士告訴記者。

　　6月12日，內蒙古自治區發改委一位官員告訴時代周報：“1992年電力體制改革后，內蒙古保留了省一級的獨立電網—蒙西電網，這也是國家支持內蒙發展的一項政策，內蒙的產業政策是加快承接沿海地區高載能產業的轉移，目前蒙西電網的銷售價格普遍比國家電網低3—5分/度，逐步形成了電價洼地的優勢。蒙西電網也因此常年政策性虧損，企業擔負著很多社會責任。”

　　“如果電價低洼的優勢不再，內蒙發展的路子肯定會慢下來！高載能企業將馬上搬走。比如煤化工、電解鋁企業這樣的高載能企業，電解鋁企業70%的成本是電力。”上述人士稱。

　　突圍：外送蒙古，南下廣東

　　“外送到蒙古國銅礦的電網確定要今年建成。”6月12日，內蒙古巴彥淖爾烏拉特中旗電力公司（蒙西電網下屬公司）綜合部王部長告訴時代周報。

　　據王部長介紹，蒙西電網平時也給蒙古國供電，但目前只用于該國海關的照明，量很少。

　　據相關媒體報道，今年，內蒙古將啟動甘其毛都口岸，向蒙古國銅礦供電。此外，蒙西電網還將通過阿拉善的策克口岸、巴彥淖爾中后期口岸、包頭的滿都拉口岸、錫林浩特的二連浩特口岸和珠恩口岸等6個通道，利用22萬千伏的電壓等級向蒙古國南部輸電。

　　在王部長的描述中，這項還沒動工的工程已經超出了他的想象力。

　　當天，本報記者接洽蒙西電網總經理張福生采訪，其秘書告訴記者，張正在蒙古國出差，洽談這項跨國供電項目，“雖然跨越國界，但也比跨越同屬國有企業的另一家電網公司要容易。”張福生此前對媒體如是說。

　　據相關媒體報道，蒙西電網正計劃與南方電網合作，共同建設從鄂爾多斯到廣州的800千伏特高壓直流通道，繞過國家電網，新建線路向廣東供電。

　　據悉，這項“北電南送”的工程已經由鄂爾多斯市政府委托廣東省電力設計研究院和內蒙古電力勘測設計院，著手初步的可行性研究報告。

　　對于蒙西電網來說，向外國送電，還是繞過臨近的華北、京津，向遙遠的廣東送電，這真的是一種痛苦的現實選擇。

　　據蒙西電網透露的數據：由于沒有足夠的電網通道把電送出自治區，約三分之一的火電機組被迫停機，超過42%的風能機組棄風。而據業內人士透露，國內火電機組閑置率一般為20%。內蒙火電機組閑置率確實過高。

　　張福生向媒體透露，每年當地至少有700多億電“窩”在蒙西電網，而目前湖南每年的電力缺口僅400億電。

　　出路：等著被國家電網收納？

　　無論如何，內蒙古富余的電力亟須找到一個外運的通道，但除了越過國家電網另辟市場外，蒙西電網的長遠發展仍困難重重。

　　6月13日，國家電網電力科學研究院總工程師楊迎建在接受時代周報采訪時坦言，蒙西電網的窩電現象，不完全是體制問題，“內蒙風電較多，但風電上網難，有一部分屬于技術問題，風電屬于間接能源，不能持續供應，存在一定的技術障礙”。

　　針對蒙西電網直接外送南方電網一事，楊迎建認為，蒙西電網的這種考慮是暫時的，“技術上，他們硬做也能做到。但從資源優化配置的角度，直接從內蒙連線到南方是絕對不合理的，簡直是笑話”。

　　楊迎建解釋，國家電網已經建成一條經從山西長治一直到湖北荊門的特高壓線路，規劃的是一直連到長沙。這就和南方連接起來了，“電路就像高速公路，本來已經有了一條，完全符合規劃的，在旁邊再修一條。這不是笑話嗎？”

　　在楊迎建看來，蒙西電力除外送通道建設嚴重滯后之外，還尚未真正納入國家能源一體化發展的格局，這是內蒙出現“窩電”的一個重要原因。

　　對此，楊迎建開出的解決方案是—蒙西電網納入國家電網，“電網建設的原則是：資源優化配置，統一規劃、分區管理，而蒙西電網獨立出來，不利于整體規劃和資源優化配置”。

　　并不只是國家電網人士持這樣的看法，內蒙古當地亦有人持類似看法。“在電力改革之初，內蒙古答應再經營幾年，等蒙西電網更加完善了，就將其交給國家電網。”內蒙古當地一位要求匿名的官員告訴時代周報。

　　原內蒙古自治區政府副秘書長郭明倫則認為，要想解決雙方膠著的狀態，蒙西電網必須并入國家電網，否則內蒙古地區電力外輸的問題不但無法解決，還產生了重復性建設嚴重、不合理布局等問題。

　　“內蒙古大量的電力窩在本區出不去，但京津唐地區卻大規模地建電廠，逼著內蒙古把煤炭外運，這明顯是浪費資源。”郭明倫說。

　　郭明倫認為，鑒于這種情況，蒙西電網應該并入國家電網，同時國家加大調控力度，對于沒有煤的省份嚴格控制電廠數量與規模，對于南方省份，則將蒙煤運到秦皇島走水路運到寧波等發電要地，內蒙古作為全國的能源基地能起到保障作用。

　　不過，并非所有的人都認同蒙西電網并入國家電網。在一些內蒙古官員看來，蒙西電網一旦合并進國家電網，電價低洼優勢就不存在了，而這又將引發國人對于國家電網壟斷的爭議。

　　“如果擔心合并以后，電價過高影響經濟發展，內蒙方面可以向國家發改委反映，予以適當照顧。本來電價就不是市場化的，不存在一個自由競爭的市場。”楊迎建這樣說。