十二五”能源規劃的五大重點能源基地包，內蒙古獨占兩元。

　　但就在這樣一個能源主戰區，正遭遇著鐵路運輸運力嚴重不足、公路擁堵日趨嚴重、電力外送通道容量有限的尷尬境地。

　　文/本刊記者 

　　張曉燕  特約記者 羅朝云

　　“電荒”的日子不好過，“窩電”的日子也同樣難熬。就在東部地區鬧“電荒”之時，作為我國重要能源基地的內蒙古自治區卻遭遇了有史以來最為嚴重的“窩電”之困。“電荒”襲來，內蒙的“窩電”問題浮出水面。為何“窩電”？又如何化解窩電之困？

　　能源基地的后發優勢

　　6月9日，本刊記者來到了內蒙古自治區進行實地采訪，首先約訪了內蒙古電力公司總經理張福生。

　　“未來全國能源發展的后發優勢就在這里。國家經濟發展跨區平衡離不開內蒙古，這里是全國重要的能源基地。特別是內蒙古電力外送通道需要全社會的關注和全方位的支持，而且應該見到越快越好、立竿見影的效果。”

　　張福生開門見山。

　　如他所說，內蒙古的后發優勢不能小覷，內蒙古作為國家重點能源基地的優勢和潛力遠未發揮。在國家“十二五”能源規劃中提出的五大綜合能源基地山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆，內蒙古就占了蒙東和鄂爾多斯兩大基地，獨占兩元的綜合優勢使內蒙古成為支撐國家能源戰略的主力區域。

　　但就是這樣一個主戰區，目前正遭遇鐵路運輸運力嚴重不足、公路擁堵日趨嚴重、電力外送通道容量有限的尷尬境地。

　　國務院發展研究中心的一份調查報告顯示，2009年內蒙古自治區煤炭外輸總量約3.3億噸，2010年煤炭外輸總量4億多噸。內蒙古煤炭主要依靠鐵路和公路外運，其中，鐵路煤炭外運主要經大包、大準、包神、神朔等支線集運后，通過大秦線和朔黃線下海，但鐵路運力嚴重不足，無法滿足內蒙古煤炭的外運需求，導致煤炭運輸大量流向公路(在等量運輸情況下，鐵路和公路的能耗比為1：5左右，公路運煤能耗高且耗費的是優質燃油)，造成公路運輸壓力不斷增大，并直接造成了京藏高速等主要干線公路嚴重擁堵、事故頻發、形成影響面巨大的運輸瓶頸。

　　過去從呼和浩特到北京開車差不多4個小時，現在很有可能被堵上一、二天，而現在內蒙古這邊的航班也變得很緊俏，也需要提前三天買票。以前從呼和浩特往返北京的機票隨時都可以買到。本刊記者在6月15日當天查詢機票信息的時候，發現去往北京的很多航班機票已經售罄，能買到的也只剩下需要轉機或在夜里起飛的航班。內蒙古現在除了鐵路、公路、電力通道輸送能力嚴重不足之外，又新增加了航路運輸能力不足，這些都成為大家議論的熱點。

　　能源外送需要通道，這樣的處境讓內蒙古國家級能源基地卻有勁使不出來。在當前煤炭運輸能力嚴重不足且運輸方式極不科學、極不經濟的情況下，內蒙古能源外送更需要依靠電力外送。

　　那是何原因導致內蒙的電“窩”在家里？

　　據國務院研究室的調研報告顯示，2003年到2004年，沿海和內地遭遇‘電荒’，大量高載能企業看好內蒙古能源基地的資源優勢，紛紛進入內蒙古投資辦廠，內蒙古為了滿足遷入企業的電力供應，鼓勵中央發電企業到內蒙古興建電廠，推進了內蒙古電力的高速發展。2006年以來，國家陸續出臺限制高耗能產業發展的政策，蒙西地區相當部分擬建和在建的高耗能項目停工，已建成的耗電項目大量停產，當地電網失去大量負荷，導致內蒙古電力裝機相對富裕。

　　“科學發展的戰略必須全力推進，但是我國這么大，所有的產業政策一定要區別對待，一定要分類指導，能用在北京、上海、東南沿海的產業政策拿到內蒙古就不一定也適用，有可能完全不是一回事。沿海地區缺資源，而內蒙古資源豐富；沿海地區環境容量有限，而內蒙古環境容量潛力較大；內地發達地區煤價、電價高，而內蒙古不但最低，而且大部分都是用煤矸石等工業固廢發電；內蒙古靠近東北、華北、華中地區，有明顯的區位優勢；更重要的是內蒙古民族團結、邊疆穩定、社會和諧。從這些綜合因素考慮，內蒙古是我國建設能源基地最具有優勢的地區。”張福生繼續說道。

　　隨后，他向本刊記者介紹了具有當地特色的煤—電—聚氯乙烯樹脂(PVC)產業鏈。PVC產品屬于大宗化工基礎原料，其用途十分廣泛，廣泛用于建筑領域和日常生活中。PVC的生產主要有兩種工藝，一是石灰石法，也有人稱之為“電石法”，主要生產原料是石灰石、煤炭和電力；二是乙烯法，主要原料是石油。而國內眾多采用石油法生產PVC的廠家因石油價格太高而轉產。在內蒙地區生產PVC的企業從開始就采用石灰石法，又有完整的產業配套，這些企業還有自備電廠，其電力生產主要是依托在坑口煤礦建循環流化床機組，燒劣質煤及工業固廢，發電和用電成本很低。

　　“PVC產業鏈是內蒙古一個非常有特色的循環經濟綜合利用產業，而且更可喜的是有廣闊的市場，但只是因為在深加工環節中，生產電石耗電較多，通常被錯誤的列為高耗能行業。但事實證明，PVC產品市場需求是剛性的，要么仍然用石油法生產，我國是貧油國，需要國家用外匯去進口原油。要么用石灰石法生產PVC，內蒙、寧夏、陜西等邊遠地區都有石灰石法生產PVC的資源優勢。”張福生說。

　　據《2011年內蒙古電網負荷調查報告》顯示：從2010年9月起，鄂爾多斯電力冶金公司有30萬千瓦負荷列為政府節能減排第一批關停名單，停產的項目有電石、硅錳、結晶硅生產線。在呼和浩特的鑫川園區，7家高耗能企業于2010年11月份全部停產。在包頭的石拐園區，從2010年7月份開始，所有不符合國家產業政策的電石和鐵合金全部停產。

　　發電機組利用小時很低

　　為了全面了解蒙西電網“窩電”情況，6月10日，本刊記者來到內蒙古電力調度中心，調度員楊濤向記者介紹，就在當天的16時26分51秒時，蒙西電網各發電廠實際發電出力總和為2031萬千瓦，其中包括風電出力99.8萬千瓦；去除各發電廠的廠用負荷后，蒙西電網的供電負荷為1542.7萬千瓦，這其中包含了蒙西電網向華北網送負荷348.8萬千瓦，蒙西地區總負荷為1180.4萬千瓦。

　　“今天剛好有一條送華北網的輸電線路在檢修，平時蒙西電網的2個網對網送華北的負荷在400萬千瓦左右。現在并網的發電機組并不能滿足滿發滿供，有很多火電機組冷備用已停機，運行的機組也只能帶75%的負荷，因為在冬季的時候為了保證居民供熱，所有供熱機組已經多發了電。為了平衡各發電企業非供熱機組的利益，現在要多給非供熱機組一些計劃發電量。”楊濤說。

　　據了解，目前蒙西電網總裝機為4200萬千瓦，其中風電730萬千瓦。2008、2009年內蒙古全年的火電機組利用小時數還不到4000小時，2010年利用小時也僅為4100小時，預計今年有望在4500小時。今年的4月27日和5月5日蒙西電網風電上網電量占全網上網電量比例分別為23.1%和23.8%，達到甚至超過發達國家的領先水平，為我國可再生能源的發展進行了積極、有益的探索。

　　在調度中心，本刊記者了解到，那些僅有2臺機組的發電廠，都處于1臺機組停備狀態，而另1臺機組也只能帶60%-70%的負荷。這種情況相當普遍，內蒙古窩電現象十分嚴重。

　　“現在機組負荷少得可憐，煤價卻漲了不少，煤質還很差，對鍋爐和輔機設備的損害很大，很多發電企業已經虧損了。2010年北方聯合電力公司利潤僅為1億多元，其中主要利潤來源是向華北電網“點對網”直送的托克托、岱海、上都電廠的利潤，這些點對網的機組電量有保證，平均超過5600小時，而且上網電價要比蒙西電網的上網電價要高。”北方聯合電力公司的一位高層說。

　　目前，蒙西電網上網電價為0.2879元/千瓦時，低于全國各省份，所以發電企業對煤價的承受力也相對較低。

　　本刊記者從鄂爾多斯博源煤化工、烏蘭煤礦了解到，5000大卡的電煤出廠價為330元/噸標煤。“2000年的時候，每噸煤才賣10塊多錢，現在煤炭價格上漲比較快，主要還是市場需求拉動的。”一位煤老板對本刊記者說。

　　煤價不斷上漲、運輸成本不斷提高，而電價調整有限、發電用煤大都是中煤和煤矸石等工業固廢，再加上內蒙地區負荷增長十分有限，這些因素導致在內蒙的發電企業經營壓力也越來越大。

　　而即使煤炭行業降低了成本、提高了生產率，但是煤炭需求旺盛，供求關系緊張的形勢決定未來電煤價格仍難以下降。

　　電力外送市場在華中、華東

　　對于內蒙的發電企業來說，最迫切的愿望就是能多發電、少停機。目前，受500千伏輸送能力和超高壓電網經濟輸送距離制約，內蒙古電力無法實現更大規模外送，且無法將多余的電力配置到更遠距離的市場。

　　“對于建設內蒙外送電力通道，國家電網公司非常積極，內蒙古政府非常積極。”張福生說。

　　“現在蒙西電網將近有700億度電的富余，電送不出去，我們很著急，迫切希望能把通道盡快建起來，解決內蒙的窩電和全國各省缺電的困境。張福生非常焦急。

　　也正如張福生所言，未來全國能源發展的后發優勢在內蒙古，作為國家綜合性、戰略性的能源基地，內蒙古能源輸送應該是在全國范圍內優化配置。按照國家計劃，內蒙古電力外送的潛力非常大，全國電力最緊缺的是在華中、華東地區，內蒙古作為國家能源戰略基地，應該發揮更大的資源配置作用。

　　對于如何規劃內蒙古電力外送的問題，本刊記者從國家電網公司了解到，內蒙古距離我國電力負荷中心的華中、華東地區相對較遠。其中，蒙西距華中、華東的距離為800～1500千米；錫盟距南京的距離約為1350千米。從電力輸送的技術性、經濟性衡量，建設500千伏輸電線路已經不能滿足蒙電外送的容量，況且電力通道資源也是有限的。要實現內蒙古更遠距離、更大規模的電力外送，需要通過特高壓來實現。

　　從輸送容量考慮，一條同塔雙回500千伏線路最大輸電容量是200-300萬千瓦，而一條同塔雙回1000千伏的特高壓輸電線路能夠輸送900萬-1000萬千瓦的電力建設一條特高壓線路相當于是同時建設了4-5條500千伏的輸電線路，在輸送相同功率的情況下，1000千伏線路可將最遠送電距離延長3倍，而損耗只有500千伏線路的1/3左右。

　　根據國家電網公司規劃，“十二五”期間內蒙古通過4條特高壓交流和3條特高壓直流向“三華”電網負荷中心送電，可新增送電能力6920萬千瓦。分別是錫盟～南京(東縱)、烏蘭察布～南昌(中縱)、蒙西～長沙(西縱：)、蒙西～濰坊(北橫：)特高壓交流，以及呼倫貝爾～山東、錫盟～江蘇、蒙西～江蘇±800千伏特高壓直流。

　　規劃實施后，可滿足內蒙古蒙西和蒙東電網的煤電、風電“網對網”打捆外送需要，從根本上解決內蒙古能源電力外送問題。“這是國網公司為內蒙古規劃的非常美好的宏偉藍圖，我們要全力支持國家電網，盡快變成現實。”張福生這樣說。

　　最近，錫盟～南京的特高壓項目已經拿到路條，正等待國家核準，本刊記者從國家電網公司了解到，工程今年下半年有望核準并開工建設，開工建設兩年后便可以投運，屆時將大大提高內蒙西部電網電力的外送能力，新增送電能力遠不止幾百萬千瓦，而是幾千萬千瓦，預計2015年內蒙古電力外送能力將達到9360萬千瓦。

　　這幾年，國家電網公司通過建設新的輸電線路，以及提高系統穩定性的技術改造，內蒙古電力外送能力也在逐步上升。

　　2005年內蒙電網的外送能力為790萬千瓦，其中蒙西地區加“點對網”540萬千瓦，蒙東電網250萬千瓦；到2010年，內蒙古加上“點對網”的外送能力達到2440萬千瓦，其中蒙西地區加“點對網”1390萬千瓦，蒙東電網1050萬千瓦。“十一五”期間，內蒙古新增電力外送能力為1650萬千瓦，其中蒙西地區(包括“點對網”)850萬千瓦，蒙東800萬千瓦，總投資為191億元。

　　盡管輸電能力有了顯著的提高，內蒙地區的用電負荷增長較慢，反而使內蒙的窩電不減反增，這也是張福生最為頭痛的事情。“讓內蒙的電給華北網多送一些，能多送一點兒是一點兒。特別是風電都接在蒙西電網內，如果能多送些，風電就能與火電打捆多送些。”張福生在接受本刊記者采訪時說。

　　內蒙的電該往哪兒送？近期送華北電網來緩解內蒙古目前的“窩電”困境，并立足于全國更大規模的電力外送，這或許是張福生內心最為期待的。

　　那是否可以最大限度發揮通道輸送能力，讓內蒙古的電多給華北網送一些呢？本刊記者從國家電網公司了解到，為解決內蒙古窩電和風電的并網消納問題，國家電網公司也采取了不少措施，提高華北電網后夜受入內蒙古電力的水平，一定程度上緩解了內蒙古的風電“棄風”問題。

　　從2009年12月22日開始至2011年3月，對蒙西電網調整了低谷送電方式，調整前接納蒙西電力195萬千瓦，調整后接納蒙西電力260萬千瓦，最大送到276萬千瓦，累計增加接納蒙西風電電量：37.6億千瓦時。

　　但華北電網也基本上為純火電系統，負荷峰谷差大，供熱機組比重也較高。且華北電網內的河北和山東也規劃建設千萬千瓦級風電基地，消納內蒙古風電的空間也十分有限。

　　作為全國最大的綜合性、戰略性能源基地，內蒙古的發展問題首先是能源輸送的問題。能源、經濟領域的很多專家認為：我國能源結構以煤為主，煤炭運輸對于整體經濟和能源問題的影響是多方面的，直接的是能源成本，間接的是能源效率。我國的經濟可持續發展要求對能源和環境資源進行優化配置，需要解決煤炭運輸問題。基本原則應該是堅持輸煤輸電并舉，加快發展輸電，鼓勵在煤炭資源省份就地建設大型煤炭基地，提高煤電就地轉化比例，通過輸電解決煤炭運輸瓶頸。內蒙古向外輸煤還是輸電，其實是什么運輸方式成本最低的問題。由于煤炭運輸瓶頸，在煤炭資源豐富的地區由電力企業或煤炭企業建大型煤電基地，實行一體化，長距離輸電，應該是一個解決方案，也符合我國能源資源優化配置原則。