段心鑫

　　在南方有可能迎來2004年以來最嚴重的電荒之時，內蒙古正在上演截然相反的一幕。

　　中電聯預計，今年我國用電高峰時段的電力缺口將達3000萬千瓦到4000萬千瓦。而與此同時，能源重地內蒙古卻因電力輸送通道建設滯后出現了窩電的現象。

　　內蒙古經信委方面稱，截至4月，蒙西地區電網富余電源裝機約640萬千瓦，而蒙東地區裝機增速更是用電需求增速的2.07倍。

　　大量電力需要外送，但不僅外送能力受限，即使現有輸電線路，由于利益疏導乏力、跨省調度存在問題，使得蒙東外送通道利用率也僅達到60%。

　　對此，內蒙古希望能加快外送電網項目的核準與推進，同時加快風電配套電源建設，上馬一批火電項目。

　　但這一點與我國近年來能源結構調整，尤其是控制煤炭消費總量的能源政策相抵觸。地域能源稟賦差異，使得國家能源政策與地方發展熱情之間、能源富余地區與能源短缺地區之間、電網與發電企業之間正展開新一輪的博弈。

　　電窩內蒙

　　“內蒙古現在煤也運不出去，電也送不出去。”內蒙古電力集團總經理張福生說。

　　“內蒙古有能力支撐全國的能源需求。”內蒙古發改委能源開發局副局長趙鋼說。他表示，內蒙古開展前期工作的煤炭產能有6億噸，火電項目1.5億千瓦，并從“十一五”初期就開始爭取新建運煤專用線和輸電通道，但一直沒有獲得國家的批準，形成了窩電的現象。“這是由國家來考慮的，我們急也沒用。”趙鋼說。

　　然而，盡管存在窩電現象，內蒙古仍是我國外送電量最多的地區。去年，內蒙古外送電量1064億千瓦時。今年前四個月，內蒙古已經累計送出區外電量398億千瓦時，同比增長了10.84%。

　　內蒙古經信委能源處處長張德介紹，內蒙古近幾年裝機容量增速超過全國平均水平。2010年底，內蒙古電力裝機容量達到6458萬千瓦，其中，火電裝機5406萬千瓦、風電968萬千瓦、水電84.4萬千瓦。從分布上看，蒙西地區裝機4899萬千瓦，蒙東地區裝機1559萬千瓦。而內蒙古目前建有外送通道10條，外送能力2620萬千瓦。

　　“蒙西電網電力供大于求，部分火電裝機富余，風電出力受阻。”張德說，“蒙東地區外送能力增加，但由于外送電量增長較小，致使火電機組利用小時數下降。”他表示，由于省區間電力資源配置辦法缺失，省間利益疏導乏力，蒙東外送通道輸電能力只發揮不到60%。

　　而且作為風電資源極為豐富的地區，內蒙古風電裝機增長迅速。內蒙古能源開發局新能源和可再生能源處處長劉東升表示，僅靠內蒙古就地消化，風電發展十分有限。因此，遠距離輸送、納入大電網的規模和進程決定著內蒙古風電發展的速度。

　　多方博弈線路難開工

　　對于內蒙古地區窩電卻拿不到外送通道建設核準的現象，內蒙古電力副總經理楊泓感到“困惑和焦慮”。

　　他介紹，蒙西地區電力外送通道接入華北電網，但其北部通道投運以來運行不穩定，影響了蒙西電力外送。楊泓表示，4月份，內蒙古電力已經與華北電網溝通，要求其對內蒙古電力造成的損失進行補償。此外，華北電網肩負供熱任務，對蒙西電力接納額度一直有限。

　　楊泓稱，2007年內蒙古電力第三條電力外送超高壓線路就已經通過了論證，后經國家電網與華北電網協調將通道由超高壓改為特高壓，并保證在“十一五”期間開工，但這個項目一直拖到現在仍未得到國家的批準。

　　內蒙古電力公司目前負責蒙西電網，與蒙東電網不同，并不屬于國家電網。這一項目未能如期開工被歸咎為國家電網意圖制約獨立于自己體系之外的蒙西電網。張福生亦表示，國家電網有意合并蒙西電網。

　　由于國家電網遲遲未能兌現其對

　　內蒙古電力的承諾，內蒙古電力也在計劃北上蒙古國、南下南方電網的外送通道。楊泓稱，內蒙古電力有意建設±800千伏的特高壓直流輸電線路作為內蒙古的電力外送通道。“我們作為北方省份向南方電網輸電，要經過中部地區的省份，肯定會遇到困難，需要國家協調。”楊泓說，“但這困難總比電荒好克服吧。”

　　而事實上，國家電網已有規劃建設蒙西特高壓通道，并上報國家發改委。但內蒙古電力則認為，這一方案沒有考慮特高壓電網與內蒙古電網聯網，無法解決內蒙古電網風電、火電送出問題。

　　為了輸電通道的建設，國家決策機構須權衡多個利益主體相互間的博弈。而在電荒預期加劇的情況下，天平也正在向能源產地傾斜。

　　內蒙力爭新項目

　　內蒙古電力急切盼望盡快建設電力外送通道的同時，內蒙古發改委則希望能借此時機獲得更多的能源項目，尤其是火電項目。

　　趙鋼表示，雖然內蒙古存在窩電的現象，但隨著近幾年內蒙古用電負荷的增長，窩電現象已經逐步緩和。預計明年蒙西地區窩電可以解決，2013年則會和其它地區一樣出現缺電的情況。

　　內蒙古經信委數據顯示，蒙西地區今年電網盈余裝機約340萬千瓦，2012年基本平衡，缺少裝機90萬千瓦，2013年缺少裝機400萬千瓦。因此，需要加快安排新建電源項目，以滿足用電需求。希望結合城市供熱，在呼和浩特、包頭、烏海、東勝區等盟市政府所在地新開一批熱電聯產項目，并建設適當規模電網支撐電源項目。

　　同時，內蒙古也在計劃推動開工新運煤通道。“我們在‘十一五’初期就在爭取運煤的通道建設，但一直沒獲批。”趙鋼說，“運煤和送電要并舉，內地那么缺煤，我們不運煤怎么可能呢？”

　　預計今年內蒙古煤炭產量將達到8.8億噸，到“十二五”末則將超過10億噸。事實上，近幾年內蒙古運煤鐵路建設不斷加強。尤其在去年京藏高速公路大堵車之后，開工了一批煤炭運輸線路，以緩解運力緊張。