云南的“水火失衡”和投資之變
“還有一個需要遷入移民的村子，用的是地下水，只夠澆村子里現在的地。村里人就提出，如果有移民遷入，需要一個重新分水的方式�！�
“掌握當地的資料后，我們可以判斷這些要求是否真實，合理。其實調查結果發現，農民對自身經濟利益判斷是很準確的，對移民工作有很強的指導意義。我們的任務是把他們的要求歸類，最后寫報告的時候，會在結論上提出滿足這個區農民的某種要求，或者要求政府引起重視。”
在董棣2007年的調查里，魯地拉庫區的老百姓對建設水電的意見分為三類：“大概85%的人愿意搬遷，10%的人屬于中間派，還有約5%的人堅決不搬�！�
在金沙江中游河段的水電建設中，爭議和糾紛一直沒有間斷。其“一庫八級”的規劃設計里，選址于虎跳峽的龍盤水電站是被首先推薦建設的，也是引發爭議和矛盾最多的。董棣指著地圖告訴本刊記者，如果水電站建在虎跳峽，不僅要淹沒長江第一灣等景觀，還會淹沒金沙江峽谷邊少見的河谷地帶，那里約有18萬畝滇西北最富饒的土地。但這個水電站的另一面是：可以優化下游7級水庫的發電和調節能力，并幫助政府實現滇中調水的計劃。
“龍盤水庫建成，庫容380億立方米，海拔比昆明高40米左右。政府計劃從水庫龐大的儲水量中，抽取25億立方米水量，路經賓川等干旱縣城，調至昆明。昆明市生活取用后再排入滇池，爭取三四年時間完成滇池凈化�！倍φf。有關龍盤水電站的功罪爭論越來越激烈，各種環保組織介入后，直接導致龍盤水庫工程擱置。2008年，云南省政府專門出了一個針對金沙江中游水電站移民的“16118政策”。
在這個政策里，移民每月獲得的貨幣補償分為兩部分，一是固定補償性收入，二是就業安置收入。計劃電站建成運行后，每一度電的收益中提出5厘錢作為產業基金，用來發展適合當地的工農業項目。政府則負責對這些移民按年齡培訓，以幫助他們能加入到產業基金構建的就業體系里。董棣告訴本刊記者，在“16118政策”出臺后，移民每年的補償收入預計可以達到4800～6000元，“這是自開建水電站以來最優厚的賠償政策”。
“16118政策”出臺后，政府又組織了一次對魯地拉庫區移民的逐戶調查，董棣將調查結果和一年前的對照，發現了一些有趣變化�！霸瓉韴詻Q不同意搬的人，態度發生了變化。他們開始提要求，而且要求越來越細致，專業化。比如要求參加“16118”中的某些產業項目，要求補償的房屋必須是磚混結構，考慮抗震烈度等。
在加大賠償的前提下，移民成了一個可討論的問題。但移民的固定賠償收入和用以構建就業體系的產業基金，都是由電站業主方提供，意味著這些支出都會進入水電建設的成本。
云南的“水火失衡”和投資之變
從中國開始建設水電站以來，資金一直是糾纏其中的話題。資金短缺，影響了水電和火電的分布比例，造成了我國現在的能源困局。
何根壽告訴本刊記者：“水電站在電力系統中的作用差異很大，水電項目的周期性很長，通常一個百萬千瓦級的水電站，從預可行性研究到可行性研究兩個階段就需要5年左右時間，這就需要水電設計有一定的儲備，以供優化選擇。但自計劃經濟時代以來，水電的設計儲備嚴重不足，其主要原因是水電前期工作量大而經費長期不足。按國家規定的收費標準每年需要6.7億元，其中需要由政府安排的至少3.7億元，到1995年為止只落實了1.4億元�！�
為了解決早期國家建設的能源不足，1985年國家開始征收電力建設資金、實行集資辦電和多種電價政策，并在電源建設的資金籌措比重上明顯向地方傾斜。這引起了地方能源結構的深刻變化。“地方辦電能力和資金相對提高，中央辦電能力和資金相對減小�！焙胃鶋蹖Ρ究浾哒f，這樣一來，由于我國水力資源多集中在中西部地區，當地經濟決定了它的籌資能力很弱，這一結構使得更不利于水電建設資金的籌措，最終發達地區大辦火電。而中西部地區不但沒有集中力量開發水電，也把重心放在了火電上。
昆明水電勘測設計研究院專家委員會委員青長庚是云南省的老水電專家，他也清楚地記得，由于國家資金缺乏，電力建設一直以火電為主，在擁有129個縣市，卻只有20個縣能財政自給的云南更是這樣�！霸颇鲜〉乃苜Y源在全國排第三，僅在西藏和四川之后，但火電在云南的比例遠大于水電。因為火電投資相對小，通常建設周期只有3年，政府就搶著修火電。到1995年，云南省水能資源開發程度僅4.3%，遠低于全國平均水平13%。”
80年代是電力投資方式摸索變局的漫長10年。在青長庚的記憶里：“80年代初，水電建設從完全的計劃經濟開始引入一點市場機制。以前水電站的主要機器渦輪機，都是國家指定一臺國產機器，我們按機器功率的大小來設計水電站的發電能力。改革開放以后，我們對選擇機器有了自主權。當時還不敢用‘招標’這個詞，斟酌了半天，最后用‘選廠’。”
而市場機制更深地進入水電建設領域則是1981年。國家在這一年批準了云南魯布革電站項目。董棣告訴本刊記者：“魯布革水電站投資引入世界銀行貸款，因此必須進行國際招標，日本大成公司中標后的工程建設進程，極大地促進了云南施工管理的市場化和高效化�！�
這是市場競爭機制在我國水電站建設中的首次運用。“日本人的運作模式也給水電建設帶來沖擊。他們一共只來了幾個管理和技術人員，招聘中方水利隊伍進行施工，管理方法上直接引入經濟刺激。80年代的時候，大家工資都只有幾十上百塊，日本人給施工隊伍發獎金，幾千塊都是用現金直接付，這個刺激多大！原來這些懶垮垮的隊伍被管理得干勁十足�！�
魯布革水電站只用了3年時間完成施工，質量至今為人稱道。在這種市場“自營”開發模式的指引下，一個在資金不足的情況下更廣泛應用于中國流域水電建設的方法在湖北被發明了。
湖北省能源局一名官員告訴本刊記者：“1987年，湖北省政府和當時的水利電力部注入資本金1億元作為清江開發的啟動資金，建成隔河巖水電站后，這個水電站的收益暫時不上繳，而由企業滾動投入下一個水電站建設。這樣，政府只需要付出很少的啟動資金，就可以源源不斷開發水電。”
湖北清江公司用這個方法開發了湖北省清江流域3座投資超過200億的水電站，而湖北省投入的資本金只有1億元。“這種方法后來又被成功地應用于金沙江的開發�！边@位官員說，“但清江模式的最大問題是，會導致開發企業存貸比畸形超高。以創造該模式的湖北清江公司為例，到2007年清江公司的凈資產為17.5億元，而負債高達160億元。也就是說，清江模式的核心是以銀行貸款為內在支撐滾雪球。而解決這一辦法的關鍵就是快，而且工程不能間斷，這樣才能持續不斷獲得銀行支持�！�
某種意義上，這成為龍開口、魯地拉等水電工程頻頻闖紅燈的原因之一。以魯地拉水電站為例，工程量巨大，除了為修建電站準備的長約2910米的進廠主隧道，兩座橫跨金沙江的單行索橋，還有兩個電站主體工程：一個是地下發電廠房，一個是大壩主體工程。前者需要把山體掏空，發電設備安裝在山洞里，由此打通的施工隧道長為9800米，工程總投資135億元，絕大部分也不是業主的自有資金。
張東告訴本刊記者：“魯地拉水電站的水源，一部分來自雪山上的融冰。3月開始冰消雪融，水就慢慢來了。如果不搶在6月汛期到來之前完成圍堰截流，電站建設就要再等一年。這一年的貸款利息又是多少？”
誰的金沙江？
投資渠道放開，既給金沙江水電開發提供了造血功能，也帶來了眾多的利益主體。這次收到的環保部罰單并不是云南省水電開發第一次停滯了�！敖鹕辰苜Y源蘊藏量達1.124億千瓦，可開發的水能資源7599萬千瓦，約占全國的16.7%，是我國最大的水電能源基地。但相對全國其他流域，這個最大的水能基地開發卻一直落后。”青長庚告訴本刊記者。
其實，金沙江的第一次大規模探索自上世紀50年代便開始了。青長庚告訴本刊記者：“上世紀50年代，主管水電建設工作的官員提出摸清全國水能資源，建設十大水電基地。昆明設計院就在捷克專家的幫助下，對金沙江中游的地質、水文情況進行勘探，并做出了初步的中游水電開發規劃。但因為沒有錢，金沙江干流的開發一直閑置。當時主管水電的官員提出了兩個開發原則：先上游，后下游；先支流，后干流。因此云南的水電建設是從支流開始起步的�！痹谥醒腠椖窟M入干流前，地方項目首先在流域的支流里扎根了。
云南水電開發的另一條脈絡則和當地的工業化有關。云南省人大環境資源委員會主任馮志成告訴本刊記者：“云南的水能和礦產都很豐富，而所有礦場無一例外都是耗電大戶。云南的電力需求在上世紀八九十年代始終處于高度緊張狀態，這決定了僅僅依靠火電遠遠不能滿足本地需求，云南就開始把注意力放到自己充沛的水能上�！�
1986年，云南省向國家計委申報了漫灣水電站的建設項目，該項目裝機容量150萬千瓦，是云南境內中方資金投資的第一個百萬級大水電站。“當時國家計委的要求是，必須提出開工水電站的理由，必須能回答生產的電用來做什么？當時在昆明地區有磷礦，漫灣的電可用來進行‘大黃磷項目’的開發。即通過電與礦結合的方式找到載電產業后，再開始水電站的建設�！倍φf。
隨著電力體制改革的深入，除了給金沙江干流的水電開發帶來了四大電力集團和一個實力非凡的華睿公司，也給支流帶來了眾多私人資本。2004年以來不斷膨脹的東南和浙江民間財富都加入到這個淘金陣營中�！斑@些民間資本的實力大，往往與當地政府談好合作事項后，回家用民間籌資入股的方式，在較短時間即可籌集好建設投資�！倍Ω嬖V本刊記者。
民資進入、地方政府“割據”帶來了開發上真正的混亂。青長庚曾是怒江州政府聘請的發展顧問，曾在多個場合呼吁大力開發西南水電。但2004年后，他的態度卻有所改變。他告訴本刊記者：“民間資本修的很多小水電站缺乏規劃，通常是一些浙江、福建的人來考察一下，看中一段流域，跟地方政府談好價錢就開發，沒有一個流域的整體規劃。從2004年到現在，短短5年，怒江上已經建起了好幾十個小水電站。”
支流小水電的遍地開花，讓干流的水電開發非常被動。張東告訴本刊記者：“按規定，支流水電建設應該服從干流規劃。以水生生物的保護來說，如果沒有支流上建設的小水電站，魯地拉水電站對魚類保護可采取放流措施，支流的自然水流長度可達到200多公里，完全能夠解決金沙江中游修建水電站的洄游魚類的保護問題�！�
云南省人大環境資源委員會主任馮志成告訴本刊記者，要解決開發無序的問題，只能通過立法，但“全國現在還沒有一個關于河流或者流域的立法。因為我們國家實行的是多頭管理，一條河流涉及的管理部門有水利部、環保部、航運部門，讓哪個部門牽頭來做這個事情都做不成”。目前，馮志成領導的部門正在嘗試對云南南盤江的開發立法。這是珠江流域在云南境內的河段，第一個市場化方式建造的水電站魯布革就在這條江上。
不斷追加的環境和移民成本以及無序的流域建設，都增加著大型水電開發的變數。但從魯地拉庫區移民安置的政策設計看，水電開發已經成為帶領云南經濟發展的引擎�！八娬救绻荒苷ＺA利，我們用來解決移民問題的產業基金就難以為繼，相關聯的云南工業化和當地農村發展尤其是脫貧致富等工作也將受到影響�！倍φf。■
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