作者： 林春挺

　　在新能源的發展中，以“資源換產業”等亂象將得到遏制。

　　近日，國家能源局發布的《開展新能源及抽水蓄能開發領域不當市場干預行為專項整治工作方案》（下稱《方案》）指出，聚焦2023年1月1日以來各地方組織實施的風電、光伏和抽水蓄能開發項目，核查項目在簽訂開發意向協議、編制項目投資市場化配置方案、組織實施市場化配置項目開發過程、項目開發建設全過程中是否存在不當市場干預行為。

　　在重點整治內容中，《方案》顯示，地方政府或相關主管部門通過印發文件等形式，對新能源發電和抽水蓄能項目強制要求配套產業，特別是風機、塔筒、多晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產業鏈。具體包括：一是在相關文件中明確或者變相要求項目必須配套產業或者引入產業；二是雖未明文規定，但口頭強制要求配套產業，或對于沒有允諾配套產業的項目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

　　多位新能源企業相關負責人在接受第一財經記者采訪時表示，近年來，隨著風電、光伏等新能源的快速發展，新能源成為了不少地方政府的優質資源，有的地方政府提出要讓當地的平臺公司參股到項目開發企業的項目當中，同時還要求企業在當地附帶其他產業。“有的是明文規定，有的是口頭要求。”

　　比如，去年8月，西南某地方政府發布的新能源項目優選投資開發主體配置公告，其申報條件就包括了187.5萬千瓦光伏裝機規模開發經營權必須對應100億元及以上的產業類項目（不含房地產）固定資產投資。

　　國家發改委價格監測中心高級經濟師劉滿平也曾撰文指出，部分地方尤其是經濟欠發達地區“搞‘投資換資源’‘資源換產業’”。

　　針對這種亂象，《方案》明確提出，各省級能源主管部門是本次專項整治工作責任主體，負責組織開展具體整治工作。具體內容包括：一是各省級能源主管部門對照本方案要求，全面開展自查自糾工作；二是對于發現存在強制要求產業配套、投資落地等不當市場干預行為的，各地方按照“誰提出、誰負責”的原則進行整改；三是要以問題最為突出的市縣一級為重點，加大清理整治力度，避免邊清邊增，形成一批管根本管長遠的制度機制。

　　本次專項整治聚焦查問題、糾偏差、補短板，自本方案印發之日起開展，至2023年11月30日結束。

　　根據《方案》，地方自查整改結束后，國家能源局將組織核查評估，對應整改而未整改的，將選擇典型案例予以通報。

　　第一財經記者注意到，目前，河北、新疆、福建、湖北、貴州、山西等多地已下發專項整治工作方案，重點整治風電、光伏等項目開發強制要求產業配套等行為。

　　比如，10月25日，河北省發改委印發了《河北省開展新能源及抽水蓄能開發領域不當市場干預行為專項整治工作方案》，重點整治對風電、光伏、抽水蓄能項目開發強制要求產業配套、投資落地等行為。

　　2022年8月，工信部、國家市場監管總局、國家能源局等三部門聯合發布的《關于促進光伏產業鏈供應鏈協同發展的通知》提出，在光伏發電項目開發建設中，不得囤積倒賣電站開發等資源、強制要求配套產業投資、采購本地產品。

　　有業內人士向記者表示，此次《方案》的力度明顯更大了。

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責任編輯：李桐