文件由財政部起草并已上報國務院，同行業央企管控模式思路成形

　　本報記者 趙玲玲

　　日前，有消息透露，由財政部起草的關于成立國有資本投資運營公司的相關方案已經基本完成，并上交給國務院等待批準，不久后將會出臺。

　　“在十八屆三中全會上已經明確提出政府以管資本為主的戰略取向。即將出臺的投資經營公司的改革方案，將使這個戰略切切實實地落在地上。”中國企業聯合會研究部副主任繆榮在接受《中國企業報》記者采訪時表示，“國務院國資委[微博]將怎樣管資本，少管或不管企業？投資運營公司將怎樣處理與國資委[微博]和企業的關系？企業將怎樣面對國資委與投資運營公司這對雙層‘婆婆’？國資監管是否會回到九龍治水的局面？都可能在文件出臺后揭曉。”

　　地方國企試點先行

　　《中國企業報》記者注意到，作為政府管理國企方式向“管資本”轉變的重要體現之一，廣東、重慶、江西、湖北、遼寧、吉林、貴州、湖南、山西等多個省市均已開始探索國資投資運營平臺建設，并明確表示將在今年內有實質性的動作。

　　圍繞著“以管資本為主加強國有資產監管”的思路，在濟南舉行的山東省全面深化國資國企改革進展情況新聞發布會上，山東國資委主任張新文透露，國資委已初步確定魯信集團和山東省國有資產投資控股公司為第一批試點改建成投資運營公司，今年基本完成改建重點工作并逐步進入規范運行。

　　“國有資本投資運營公司的組建將以改建為主。”山東省國資委副主任、黨委委員、新聞發言人樊軍介紹說，“根據首批改建進展情況，下半年將再啟動一批企業改建。”

　　重慶市自去年起就明確表示將要改組或組建一批國有資本投資運營公司，對戰略性新興領域等進行股權投資，并將重慶渝富集團、重慶地產集團以及重慶高速集團、重慶水務資產公司等幾家初具改組為國有資本投資公司的條件的公司列為重點對象，成熟一戶推進一戶，形成兩戶左右資本投資運營公司。今年將會繼續開展國有資本投資公司和運營公司試點。

　　此外，廣東省也提出將要改組或組建國有資本運營和國有資本投資公司，河南省則提出要繼續開展國有資本投資公司和運營公司試點；而湖北省提出了更高要求，明確要“做優做強一批投融資功能強的國有資本投資運營公司”。

　　組建國有資本投資運營公司顯然并非各地方所獨有。各央企也不甘落于人后，紛紛開始動作，向這個方向靠攏。自去年7月國家開發投資公司、中糧集團有限公司列入首批開展改組國有資本投資公司試點企業后，相關工作都在積極推進。

　　中車或首個吃螃蟹

　　特別值得一提的就是近日“中車”集團的落地。李克強總理在近日召開的國務院常務會議上聽取了中國北車、中國南車重組進展情況的匯報后，要求遵循市場規律和企業自愿原則，強調以國資國企改革優化資源配置。

　　繆榮認為，總理的講話提到了投資經營公司，意味著南北車重組可能會采取國有資本投資公司或國有資本運營公司的方式進行重組。總理還明確提出以效率和質量為中心，用改革的方式推進重組進程。使人推想，國有資本投資公司和國有資本運營公司的試點在未出來之前，中車集團可能是第一個吃螃蟹的公司。

　　“新成立的中車集團將怎樣接受國資委的領導？怎樣管理長辛店、青島四方、大連和株洲四個機車公司？相應的機構設置及利益分配等內容都會擺到面前。顯然，此后國資委對南北車的管理，也將通過這家國有資本投資或運營公司來進行。”繆榮說。

　　有接近南北車的業內人士向媒體表示，事實上國資委有意在中車股份成立之后，中國南車和中國北車兩家集團公司也將進行合并重組，由于中國南車與中國北車管理結構上頗為特殊，集團公司實際上是個空殼，資產資源等均分散到各子公司手中，集團公司對各子公司的管控力度并不強，大多數經營決策均是各子公司自行完成，造成大量的重復建設和過度競爭問題，如果未來合并后的集團公司轉身變為國有資本投資公司或運營公司，則新“集團”將坐實管控能力，未來對于新公司的發展將更為有利。

　　國資委內部人士在接受《中國企業報》記者采訪時強調，南北車重組思路將為后期的央企重組提供榜樣。以后的央企重組將更多地采取改裝的方式，而不是重新成立一個新的公司。特別是同一行業的央企將以某一個央企為外殼，把幾個央企收入在內。

　　改建需滿足四個條件

　　上述人士對記者表示，改建國有資本投資運營公司并不是輕易就能進行的，至少要符合四個條件，即企業集團至少100億—500億元規模；實體業務大部分放進上市公司、股權產權清晰；流動資產比例大；有跨行業的股權投資。

　　那么，到底該如何構架國有資產的管理體制？

　　云投集團董事長、黨委書記保明虎認為，國有資本投資運營公司試點工作，至少要把握住3個大的標準：一是有利于增強國企的活力、控制力、影響力，而不是削弱國企和國有經濟；二是緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用這條主線推進試點，不論頂層設計還是摸著石頭過河，只要有利于市場發揮決定性作用的改革，方向就是對的；三是牢牢抓住國資國企要“服務于國家戰略目標”這個根本，積極探索服務國家戰略與市場化投資運營相輔相成的互動關系，避免把服務國家戰略與市場化運營簡單對立起來。

　　“要根據國家授權經營管理國有資本，履行出資人的職責，成為專業化的國有資本投資運營機構。”保明虎稱。

　　其實，針對國有資本投資運營公司組建問題，國資委副主任黃淑和早前在接受媒體采訪時就表示，主要采取以下四種形式：其一，涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式；其二，涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股；其三，涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股；其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業，可采取國有參股形式或者全部退出。

　　“預計國資委將直接管理投資運營公司，負責資本的投入產出計劃、監管與考核，更多的人權、財權與事權將下放給投資運營公司。投資運營公司董事會的權利將會得到明顯的加強。”繆榮稱。