國家鐵塔公司將掛牌 統籌基站共建共享
證券時報記者 朱凱
三大運營商攜手建基站的消息一出，通訊市場風云再起。近期有消息稱，一家隸屬中國國資委[微博]的鐵塔公司(暫定名)可能在近期掛牌成立，并將獨自統籌13億中國人的移動通信基站建設。
目前三大運營商各自為陣，競爭、排斥等現象時有發生。共建共享，正是這家“巨無霸”鐵塔公司成立的核心目標。
證券時報記者近日從上海、江蘇、湖南等地了解鐵塔公司相關情況，除接觸到相關地方政府及運營商外，還與幾家民資第三方基站建設企業負責人進行了深入溝通。從上述渠道獲得的信息來看，該公司的問世幾無懸念。未來在運行模式上，鐵塔公司可能只負責統籌分配，而具體建設可以由民資推動。
繞不開的壟斷話題
按照此前中國移動[微博]、中國電信[微博]和中國聯通[微博]分別發布的公告內容，三大運營商將共同出資組建一家通信鐵塔公司，統籌包攬三大運營商在全國的基站、鐵塔和管道等資源，采取先新建、再收存量的方式，真正實現“網業分離”。
從4月30日傳出消息至今，“壟斷”就一直是這家鐵塔公司的主要爭議點。
中國通信服務股份有限公司(簡稱“中通服”)下屬機構某業務人士向證券時報記者表達了他的看法。他認為國家鐵塔公司的安排太遲滯，應在2008年三大運營商拿到全業務牌照伊始就迅速成立。
“通信基站是整個互聯網信息建設的基礎，2G和3G時代已經貽誤了統一規劃的寶貴時機，現在4G商用時代全面啟動，必須盡快由國家層面統籌資金、選址和維護等諸多事宜。”他說。
西南某市城建部門工作人員告訴記者，無論是城市道路、景觀廣場還是居民小區，都不同程度存在運營商通信基站架設缺乏規劃和重復施工等問題，也影響城市美觀。居民區樓頂等的所謂輻射和擾民糾紛，很多情況下是由于缺乏統籌安排及宣傳不到位導致的。
上海市經信委5月6日發布“關于加快推進4G建設的9部門指導意見”稱，要深化基站站址布局規劃、加強集約共建和資源共享的力度。意見重點指出，要充分發揮統籌協調作用，堅持政府引導，發揮企業主體作用，形成市區聯動機制。
國動網絡通信公司主要從事第三方電信基礎建設和投資租賃，2008年至今已在全國完成超過3000個基站鐵塔的建造任務。國動網絡董事長盧杰表示，公司主要幫助運營商解決地理條件等復雜的鐵塔建造工程，并以高速公路及偏遠地域的通信設施為主。
國動網絡工程管理中心總經理顧松林對記者說，國家成立鐵塔公司的大趨勢是正確的，雖然壟斷難以避免，但可以有效地解決各種資源浪費問題，總體上利大于弊。顧松林說，就算國家鐵塔公司成立了，類似于國動網絡這樣的民資企業，在全國還有約200多家，仍將是基站建設最主要的生力軍。
記者了解到，國家鐵塔公司成立后，將在基站鐵塔及管道建設等領域進行全盤規劃，而民資或地方國資旗下的第三方企業，仍將以各種形式滲入這一宏大工程。
運營商相關人士對記者表示，未來將不僅存在通信這一領域狹窄的“三網合一”，包括國防、公安、安全、廣電、電信、移動、聯通等的“七網合一”也會成為趨勢，由于涉及國家信息安全，大一統的籌劃是必須的。
民資的角色
資源浪費的主要原因在于選址難。
為明天科技集團向運營商提供選址、建造及基站維護服務，目前已在全國30多個省、自治區、直轄市的超過100個城市開展業務。該集團江蘇、浙江片區的負責人李建勝向記者介紹：“國家鐵塔公司的建站工作，必須考慮各地方政府的實際情況，簡單說就是利益協商。”
他告訴記者，為明天選擇了一條與眾不同的操作模式，就是與當地政府的城投公司合資設立一家新公司，為明天方面提供專利技術支持，并與運營商進行規劃溝通，城投方面主攻政府相關部門審批，而具體施工仍采用外包方式，保證了原有利益鏈條不出現大的轉移。
李建勝表示，這種模式取得成功的關鍵在于獲得了“出生證”，即各個城市無線電通信委員會的許可證書、城管及綠化等部門的開挖或占用許可。他透露，這一系列許可確保基站、鐵塔50年不拆，對建設維護形成了重要保障。李建勝稱，與城投公司合作成立新公司，民資仍要求保持控股地位，其中除卻效率方面的考量外，也與政策傾斜以及未來的財務并表有關。李建勝說，為明天集團未來3年~5年要努力通過資本市場上市融資，民資控股是很有必要的。
此前三大運營商在各地的分公司，由于本身的考核以及與地方政府實際利益的偏差，往往在選址上“打游擊”。由于缺少對城鎮規劃的前瞻以及與居民小區協調溝通的經驗和精力，老的運營商模式被動形成了各自為政和資源浪費。
“粗略計算，單個基站的報建許可收費約在2萬元，而普通城市建2000個這樣的基站，當地政府就可新增6000萬元以上的收入。此外，加上基站運營的業務開票稅收，1年可為政府開源億元左右。”李建勝說。
上海郵電設計咨詢研究院劉冬宇在其專業論文中指出，像中國這樣幅員遼闊的地區，運營商將基礎設施外包給第三方基站建設公司，是符合國際潮流的。在美國，幾大上市鐵塔建造公司之間競爭激烈，并購重組未來勢必加劇。
工信部部長苗圩此前表示，按照中央的統一要求，要擴大電信業對民企的開放力度，鼓勵和支持民企進入電信領域。苗圩強調，下一步將繼續研究擴大民營企業參與基礎電信領域的相關工作。
從這個意義上講，工信部協調組織三大運營商組成隸屬國資委[微博]的國家鐵塔公司，不會與中央鼓勵民資加盟電信基礎領域的精神相悖。對此，盧杰認為，相關民營企業可以抓住這一時機，加快4G時代通信基建業務的擴展。
記者了解到，在通信領域，民資崛起最初源于工信部2008年對運營商應加快推進基礎設施共建共享的相關通知，而這又與國家審計署在2008年9月作出的對該領域“缺乏統籌規劃，重復投資問題突出，網絡資源利用率普遍偏低”的質疑不無關系。國家鐵塔公司的設想，或與上述事件有內在聯系。
交鑰匙工程
盡管面對壟斷的質疑，但國家層面在推動民間資本參與電信基礎建設上，一直是不遺余力。
前述中通服下屬機構業務人士對記者說，對三家運營商而言，共建共享不可回避的問題是，誰來統籌投資以及如何確立未來業務權限？這無疑涉及頂層設計的問題。
在了解湖南省電信基礎建設時，記者獲得了對民資滲入該領域的一些細節信息。李建勝認為，民資天然的靈活性和成本優化能力，很好地體現在類似于光伏電站等的BT(build-transfer，建設-移交)模式上，只不過在這里變成了向運營商而非政府的“交鑰匙工程”。
據他介紹，為明天公司在與政府城投公司成立新公司后，首先要敦促合作的運營商向該市通信領導小組上報年度基站建設計劃，然后由相關建設單位根據年度網絡覆蓋需求，制定建設方案和繪制效果圖。進而，由該地無線電監測站對上述報建計劃進行電磁環境測試，并出具報告。
記者了解到，前期的準備工作十分繁雜。接下來的幾個步驟分別是，省市通信領導小組組織相關部門聯合會審，報主管領導批準；市無線電管理委員會辦公室(簡稱無委辦)下達《公用移動通信基站選址認定書》，通信運營商依據批復和《認定書》，將相關的基站建設審批表，報送給市通信領導小組負責人簽字蓋章。而在此之后，就是將簽署后的審批表報送市無委辦、市城鄉建設規劃局、市城管執法局、市路燈管理所等部門備案。接著，通信運營商要到市城管局辦理建設開挖及占道手續，在規定的工期內組織建設。最后由相關部門進行環保評測及驗收，報請省無委辦核發電臺執照。
李建勝說，手續盡管很復雜，但民資反而能比三大運營商做得更好。這類似于電站BT模式中的發改委“路條”，難度最大，含金量也最高。
據悉，長沙橘子洲公園由于地理位置特殊，曾經久為信號盲區所困，如今在國家共建共享要求的指引下，已變成全國的樣板基地。據介紹，由長沙市政府牽頭，最終確定在橘子洲建設39個“仿真環境移動通信基站”帶來的良好成果，2011年國家工信部領導視察后，建議將這一模式在全國推廣。
近期，工信部電信管理局局長韓夏預計，2014年新增4G基站數量將超過50萬個，投資1600億元，帶動國內投資經濟發展超過9000億元。
記者了解到，近日由中國通信企業協會召集相關企業在北京舉行的座談會上，除談及國家鐵塔公司相關事宜及對策外，對上述共建共享的內涵也達成了一定共識。
在通信基建大市場中，第三方民營公司正日益發揮著重要作用。而對于國家鐵塔公司的成立，這些民資企業正保持高度關注，希望借此東風占據更大市場。
盧杰透露，公司目前已分享了整個市場約5%的份額，這個成績已經實屬不易，因為市場競爭的確很激烈。
