組建鐵塔公司被指加劇壟斷 與市場化方向相悖
鐵塔公司逆“風(fēng)”將至 壟斷還是市場化推進(jìn)？
每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤 發(fā)自北京
電信市場突然開始變得熱鬧起來。
4月底，一則三大運(yùn)營商將共同籌建“國家基站公司”的消息引發(fā)了輿論關(guān)注。“國家基站公司”將會承接運(yùn)營商新建、維護(hù)基站、鐵塔和管道的工作，今后三大運(yùn)營商不再自建基站，而是租用國家基站公司的基站。該公司名暫定為“國家鐵塔公司”。一時間，爭論四起。
利弊之爭/
4月30日，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的鐵塔公司傳聞被證實(shí)。工業(yè)和信息化部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。
隨后有媒體報(bào)道稱，目前暫定的鐵塔公司中，三家公司股權(quán)分配方案是，中國移動[微博]將占有最大份額，約為40%，中國聯(lián)通[微博]和中國電信[微博]兩家各占30%。
這一事件迅速在業(yè)內(nèi)外引發(fā)了關(guān)注。一方認(rèn)為，這是在倒行逆施，會造成新的壟斷；另一方認(rèn)為，成立鐵塔公司可以實(shí)現(xiàn)共享共建，資源合理利用。
值得注意的是，鐵塔公司和基站公司實(shí)際上并不一樣。
北京郵電大學(xué)[微博]教授舒華英在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，如果僅限于鐵塔、桿路的鐵塔公司，這本身就是之前共建共享討論的范圍，由鐵塔公司提供足夠的可租用設(shè)備給運(yùn)營商，由政府制定管制價格，雖然難但還是可以解決一部分問題。但是成立基站公司幾乎是不可能完成的任務(wù)，基站公司包含范圍更大，天線、饋線、控制以及傳輸?shù)葘儆谄渲校袡?quán)相對復(fù)雜，而且只有一家公司，將帶來新的壟斷，由此產(chǎn)生尋租問題。
野村綜研通信戰(zhàn)略副總監(jiān)陶旭駿表示，三家運(yùn)營商每家都有3~4張網(wǎng)絡(luò)，制式、頻譜和網(wǎng)規(guī)不一樣，彼此之間會產(chǎn)生信號干擾，而且運(yùn)營商不直接管網(wǎng)絡(luò)后，僅靠鐵塔公司難有提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋和優(yōu)化的積極性。
獨(dú)立電信分析師付亮認(rèn)為，鐵塔公司有利有弊，好處是可提高鐵塔的利用率，減少總鐵塔數(shù)量，降低站址獲取難度，弊端是鐵塔公司作為第三方，收入壓力小，很難適應(yīng)運(yùn)營商4G建設(shè)快節(jié)奏的需要。
基站難題/
據(jù)記者了解，三大運(yùn)營商對成立鐵塔公司并不怎么反對，這背后的原因是，三大運(yùn)營商已經(jīng)被基站建設(shè)問題困擾多年。
舒華英對記者表示，三大運(yùn)營商的基站大部分都是租用的，每年因?yàn)樽饨鸷瓦M(jìn)場費(fèi)的問題早已頭疼不已。此外，4G網(wǎng)絡(luò)因?yàn)轭l率高，同一范圍內(nèi)需要建設(shè)的基站數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2G和3G，但是新建基站尤其是在城市內(nèi)幾乎不太可能，這時候國家出面成立一個鐵塔公司來攬下這個包袱，三大運(yùn)營商當(dāng)然同意。
據(jù)運(yùn)營商提供的案例顯示，上海某地一基站原協(xié)議租用業(yè)主28平方米搭建機(jī)房，租金本已高出周圍標(biāo)準(zhǔn)，但是合約到期后業(yè)主提出租金提高近3倍，最終基站不得不搬遷，造成周邊信號覆蓋受到影響。
基站要進(jìn)入地鐵和一些小區(qū)還需付高額進(jìn)場費(fèi)。2009年，有報(bào)道稱某地的地鐵封殺中國電信和中國聯(lián)通，每個基站進(jìn)場費(fèi)最高需120萬元。據(jù)記者了解，如今這些問題依然沒有改變，甚至變本加厲。
漲價等問題畢竟還可以用錢解決，而用戶的不理解和投訴則較難處理。中國移動有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，每年運(yùn)營商都會針對基站輻射問題做專題宣傳，甚至與小區(qū)業(yè)主開會溝通。
按照大致測算，建設(shè)一張全面覆蓋中國的4G網(wǎng)絡(luò)大約需要100萬個基站。實(shí)際上，三家運(yùn)營商2G/3G/4G基站加起來超過200萬個基站，因?yàn)?G設(shè)備有些可以加載在原有的2G和3G基站上，所以如果能實(shí)現(xiàn)共享的話，基本上可以解決網(wǎng)絡(luò)覆蓋的問題。
通信行業(yè)人士尚曉蒲對記者表示，工信部5年前就下文鼓勵共建共享，但全國僅有少量省份的這項(xiàng)工作有一定進(jìn)展。2012年，工信部關(guān)于共建共享的指標(biāo)要求上升，例如鐵搭共建共享率需要達(dá)到50%以上。但實(shí)際上，三大運(yùn)營商還是各自為陣。
行政之手/
從一定程度上來說，成立鐵塔公司確實(shí)可以解決基站建設(shè)難題。但業(yè)內(nèi)外擔(dān)心的是，政府會對電信業(yè)造成過多干預(yù)。這與十八屆三中全會公報(bào)中“讓市場起決定性作用”背道而馳，無異于中國電信產(chǎn)業(yè)的一股“逆流”。
陶旭駿認(rèn)為，為了保證信息安全，可以保留一到兩家政府直接控制的企業(yè)，但是不能既要壟斷，又要電信行業(yè)百花齊放。從去年開始，工信部等監(jiān)管部門發(fā)布了10多個文件，基本上都以促進(jìn)電信業(yè)的市場化為目標(biāo)。而這之前，工信部對電信市場采取的政策調(diào)節(jié)方式往往帶有行政干預(yù)的印記。
資深電信分析師曾韜在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，工信部不斷調(diào)整政策的目的有兩個，一是支持自主研發(fā)技術(shù)；二是平衡三家運(yùn)營商的格局。
但監(jiān)管策略調(diào)整讓運(yùn)營商備受壓力。例如6月1日起的電信業(yè)營改增試點(diǎn)，會使運(yùn)營商的利潤減少。另外，今年起央企的利潤收取比例再次提高5個百分點(diǎn)，三大運(yùn)營商也在其中。今年運(yùn)營商又都面臨4G建設(shè)任務(wù)，資本開支較大。日前，中國移動和聯(lián)通均表示，將下調(diào)手機(jī)補(bǔ)貼目標(biāo)額度，或與其考核壓力增大相關(guān)。
“我不明白在電信加速市場化的同時，為什么會突然冒出一個全國性的鐵塔公司。”在舒華英看來，發(fā)展過程中的問題更應(yīng)交給市場來解決。
