歐陽覓劍

　　“國家基站公司”即將掛牌成立的消息一傳出來，就引起了熱烈的討論。它將是一個怎樣的存在？目前有兩種不同的猜想：第一，它由三大運營商共同持股，負責新基站的工程建設。第二，它是與三大運營商平起平坐的央企，一把手由中組部任命，負責通信基礎設施的建設和維護，并出租給運營商使用。

　　這兩種猜想并非截然對立，完全可能銜接起來，成為“國家基站公司”發展過程中的兩個不同階段。初期，它負責新基站的建設；中期，它收購三大運營商現有的基礎設施；最終，它負責運營電信網絡，而運營商則專注于電信業務，實現“網業分離”。

　　“網業分離”是很多專家設想的電信改革目標，但難以一蹴而就。而對于統籌建設電信基礎設施，各方比較容易達成共識，這應該已經成為工信部和運營商的共同目標。在“國家基站公司”即將掛牌成立的消息傳出來之后，他們都回應說，三大運營商正在討論共建通信設施公司、共同發展基站和電信塔。

　　對于工信部來說，電信基礎設施共建共享一直是它的目標。早在2008年9月，工信部就下發了《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》。三大運營商各自建設自己的網絡，會造成重復建設和資源浪費。而在農村等客戶較少的地區，則存在網絡覆蓋差的情況，很多地區至今沒有3G網絡。如果基礎設施能統籌建設，資源的分布會更均衡，這是符合國家利益的。

　　對于運營商來說，共建共享電信基礎設施也逐漸變得有利甚至迫切起來。在2G時代，中國移動[微博]的網絡覆蓋大大優于中國聯通[微博]，缺乏共建共享的動力。但現在三大運營商都需要大力新建基礎設施。中國移動計劃到2014年底建成50萬個4G基站，這需要千億元級的投資，對中國移動這樣的巨頭來說也是很大的負擔。而且，現在基站選址的難度越來越大，需要與政府及居民協商。電信基礎設施建設已經成了運營商的“包袱”，將這個“包袱”甩出去，符合運營商的利益。

　　因此，工信部和運營商都有意向成立一個“基站公司”，現在他們的構想是三大運營商共同持股。如果這一步得以實現，“國家基站公司”完全有可能繼續發展，從三大運營商獨立出來，最終實現網業分離。

　　到了這個階段，“國家基站公司”將變成一個龐然大物。有人擔心它會占據壟斷的地位。而我們則擔心運營商借機甩“包袱”：將不賺錢的業務剝離，專注于賺錢的業務。“國家基站公司”從三大運營商獨立出來，承擔公共服務職能，向大大小小的運營商出租基礎網絡，價格會比較低，它很難實現盈利，虧損時就要由國家補償。

　　也就是說，“國家基站公司”由三大運營商共同持股，可望促進電信基礎設施共建共享，減少重復建設和資源浪費；如果再向網業分離轉變，就可能變為幫助三大運營商將基礎設施建設的“包袱”甩給國家。這個“包袱”本來應該由三大運營商背。