新華網(wǎng)北京4月24日電(記者江國成 黃文新 何豐倫)食鹽專營許可證管理由中央政府下放地方政府的消息近日公布，部分媒體報道及坊間傳聞此舉意味著“廢除食鹽專賣”，記者了解得知，這只是簡政放權大政之下的再一微觀舉措。然而，食鹽流通能否放開也成為熱議話題。

　　食鹽管理“下放”被誤讀

　　記者21日從國家發(fā)展和改革委員會獲悉，鑒于食鹽專營許可證管理已經(jīng)由中央政府下放地方政府，因此，原來規(guī)范中央部門審批食鹽專營許可證的管理辦法－－《食鹽專營許可證管理辦法》已無存在必要。發(fā)展改革委日前決定取消這一管理辦法。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史12日簽發(fā)的文件稱，根據(jù)《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》和《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，現(xiàn)決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》(2006年4月28日國家發(fā)展和改革委員會令第45號發(fā)布)，自公布之日起執(zhí)行。

　　針對有關媒體將這一決定誤解為廢止鹽業(yè)專營制度，發(fā)展改革委表示，食鹽生產管理曾由發(fā)展改革委負責，后劃歸工業(yè)和信息化部。此后，工信部將食鹽專營許可證管理權下放地方政府。

　　中國鹽業(yè)協(xié)會在接受記者采訪時表示，發(fā)展改革委廢止相關文件，是延續(xù)政府簡政放權思路，但這并不意味著食鹽專營向社會資本放開。

　　據(jù)發(fā)展改革委介紹，預計鹽業(yè)生產經(jīng)營體制的改革將會由發(fā)展改革委牽頭進行。

　　那些依舊為“鹽”所困的地方

　　在甘肅臨夏州碘缺乏病的重災區(qū)臨夏縣馬集鎮(zhèn)多木寺村，71歲的馬哈力麥家庭貧困。在她家廚房的鹽罐子里，記者發(fā)現(xiàn)一些發(fā)黃、摻雜雜質的顆粒狀晶體，當?shù)佧}業(yè)部門的工作人員告訴記者，這就是防腐劑。在馬哈力麥家的廚房門后，裝有大概5公斤左右同樣物質的編制袋上，也明顯印刷著“防腐劑”的字樣�！斑@些是從外面撿的。”很顯然，馬哈力麥并不想說明防腐劑的來源。

　　“這些防腐劑來源于臨近省份一些小的作坊式企業(yè)，是他們將鉀肥廠的工業(yè)尾料簡單加工后的產品，有很大的毒害作用。”臨夏縣地方病防治辦公室主任馬學龍說，多年的宣傳讓老百姓知道這種防腐劑不讓吃，所以都不會說明它的來源。

　　防腐劑當中的亞硝酸鹽成分使其口感發(fā)咸，防腐作用又可以保持蔬菜不容易腐爛，加之當?shù)厝罕娪须缰葡滩说牧晳T，這也為防腐劑能夠在偏遠鄉(xiāng)村獲得市場鋪墊了基礎。

　　據(jù)臨夏州介紹，除臨夏市外，臨夏州其它7個縣全部都是國家扶貧開發(fā)重點縣，財政吃緊。但作為碘缺乏病的高發(fā)區(qū)，近幾年來各縣市一直堅持每年投入100萬元左右的資金，給五保戶、低保戶、殘疾人家庭、計劃生育戶以及在校小學生發(fā)放10袋碘鹽，宣傳和引導群眾安全用鹽。

　　除此之外，臨夏州鹽業(yè)部門也絲毫沒有放棄從外圍打擊“問題鹽”的力度。

　　臨夏縣臥龍溝聯(lián)防點設立在青海省通往甘肅臨夏州的咽喉要道，在這里，常年堅守著5名鹽業(yè)執(zhí)法人員。1999年設立后，這里每周可以查獲20－30噸“私鹽”，現(xiàn)在主要以震懾作用為主。

　　據(jù)甘肅省鹽業(yè)管理局介紹，2013年甘肅省查獲各類鹽業(yè)違法案件1800起以上，查獲各類違法鹽產品超過500噸，其中70%以上都是防腐劑。

　　不少專家和一線鹽政人員認為，“權力下放”的同時，意味著能夠激活省級地方政府在食鹽領域的自主權，民營企業(yè)也有可能參與其中的部分產業(yè)鏈。對于違法行為的打擊力度也可以進一步加大。

　　南寧市鹽務管理局鹽政科科長毛殿杰告訴記者，廣西市場上流通的鹽主要有7種鹽品，價格從1.3－2.5元不等，但2013年4月南寧市場上，曾經(jīng)一度出現(xiàn)過零售商囤積低價鹽，銷售添加稀有元素“高價鹽”，謀取更多利益的情況。這一情況在物價、工商和鹽政部門的聯(lián)合打擊下，迅速平息。

　　毛殿杰說：“但對少數(shù)零售商違法行為的懲處力度遠遠未能形成足夠威懾力�！�

　　廣西鹽業(yè)公司相關負責人認為，在權限下放到省級政府之后，地方人大可以充分發(fā)揮立法和司法解釋的作用，對這類涉及國計民生的重要物資囤積行為進行嚴厲打擊。而部分民營企業(yè)也可以通過入股、參股等方式，推動鹽業(yè)領域加工技術創(chuàng)新和銷售渠道完善。

　　鹽業(yè)專營制度改革應慎重

　　“這些年通過推廣碘鹽，‘大脖子’病(碘缺乏病)很少了，尤其我們碘缺乏病重災區(qū)的老百姓，真正受了益，因為人口質量的提高關乎子孫萬代。”甘肅臨夏州臨夏縣刁祁鄉(xiāng)黨委書記茍燮穎認為，一旦食鹽專營專管出現(xiàn)松動，碘缺乏病就可能會反彈。

　　“通過多年的食鹽補碘，截至2010年，臨夏州兒童甲腫率平均為3.8%，低于國家5%的標準，0－3歲嬰幼兒發(fā)育商為98.3%，相比補碘前提高了近10個百分比，克汀病在新生兒中再沒有出現(xiàn)。”馬學龍告訴記者，食鹽專管專營對于甘肅臨夏這樣經(jīng)濟貧困、文化水平普遍較低的地區(qū)而言，作用明顯，僅從地方病防治的效果就可以看出。

　　同時，一些專家認為，應該加強工業(yè)鹽尤其是防腐劑主要產區(qū)的源頭監(jiān)管力度。

　　“在有效銜接中間環(huán)節(jié)，各種執(zhí)法措施緊密配合的前提下，甘肅和鄰近的產鹽大省青海建立互相通報制度，這也不失為一種監(jiān)管辦法�！备拭C省委黨校法學教研部主任、副教授張佺仁說。

　　記者在采訪中了解到，在加強食鹽專營和管理的同時，甘肅鹽業(yè)部門也希望提升與公安、司法、食藥、地方病防治等部門建立的聯(lián)防機制，最大限度地發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，增強打擊效能，更深層次地實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的更好銜接。

　　廣西鹽政部門接受記者采訪時表示，鹽業(yè)專營體制從“中央部門權力”下放到“省級政府權限”的意義在于：能夠更好地激發(fā)食鹽物流配送體系的活力，鹽業(yè)公司及產業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)，可以通過更加廣泛的科普和法制教育，強化老百姓食鹽安全意識，以市場化的行為，實現(xiàn)“良鹽驅逐劣鹽”。