劉曉忠

　　4月21日，國家發改委發布第10號令，決定自公布之日起廢止《食鹽專營許可證管理制度》，鑒于10號令辦法日期為4月12日，預示目前食鹽專營許可證管理制度已處于廢止狀態，這凸顯政府勵志簡政放權的改革決心。

　　如果說2006年1月1日廢止《農業稅條例》標志取消了延續數千年的“皇糧國稅”，那么食鹽專營許可證管理制度的廢止，是否預示著存續2600多年的食鹽專營即將成為歷史？就目前而言，這可能只是取消鹽業專營的第一步，因為現今取消的是2004年4月28日發改委發布的第45號令，屬于一種技術性政策，其意義為推動行政管理方式變革，而1996年國務院頒布的《食鹽專營辦法》并沒有隨同取消(取消需國務院層面)，而現行的食鹽專營體制恰是基于這個辦法，若隨后國務院廢止《食鹽專營辦法》等相關法規，方可最終得出食鹽專賣體制成為歷史之結論。

　　其實，食鹽專營制度的存廢之爭緣起于，近年來部分地方農藥廢渣鹽、工業鹽冒充食用鹽等監管套利案件頻發，而現行食鹽壟斷專營體制，導致了政企不分(各地鹽務局與鹽業公司是一套人馬兩張牌)，壟斷高利及鹽業生態鏈利益分配苦樂不均等問題，既引發市場對食鹽壟斷經營的詬病，又影響人們對食用鹽與工業鹽等甄別，即食鹽專營制度實際上是政府為食鹽質量進行信用背書，這使食鹽優劣等識辨主要以公權他律為主，市場幾近缺乏有效自律自治空間。

　　具體到這次發改委廢止食鹽專營許可證管理辦法，真正能形成類比的是今年的鐵道部改革，即國務院拆解鐵道部，分立為國家鐵路總局和中國鐵路總公司，實行政企分開的初探；因而今后食鹽體系可能會出現兩種結果：一是鹽務局職能整合到工商、質檢等部門，取消鹽務局的行政體系，一是保留鹽務局，但壓縮其行政職能，并把其置于工信部或工商總局旗下規制。若如此基于食鹽領域的簡政放權主要旨在實行政企分離改革。

　　事實上，目前市場期許的鹽業改革是徹底打破壟斷專營格局和政府指導價，讓市場在鹽業的資源配置中起決定作用，進而形成公權他律與市場自律自治相結合的治理結構。畢竟，自鹽業專營制度實施以來，私鹽和鹽品質量問題頻發，業已警示食鹽安全不能依賴于專營制度，因為缺乏市場自律自治體系所派生的消費者用手投票的權利，單憑專營制度等公權他律面臨長長的長尾風險，監管執行成本過高。同時，當前食鹽專營制度實際已形成了壟斷高價，如鹽業公司的利潤大致是生產企業利潤的10倍左右，并出現了一個獨占性的專營掮客——各地鹽業公司本身不生產鹽，卻獨占壟斷高利。

　　總之，當前食鹽專營許可證制度的廢止，再次凸顯了政府堅定簡政放權、厘清政府與市場邊界的決心。當然，市場期許接下來國務院廢止《食鹽專營辦法》等，打破食鹽壟斷專營格局，摒棄各地鹽業公司的壟斷專營掮客身份，及取消食鹽政府指導定價，逐漸實行食鹽行業市場競爭格局。