食鹽專營許可證管理辦法被廢 “鹽改”提速

　　每經(jīng)記者 金喆 張雯 原金發(fā)自廣州、北京

　　鹽業(yè)壟斷的破冰之旅又進(jìn)了一步：《食鹽專營許可證管理辦法》被廢止。

　　國家發(fā)改委4月21日發(fā)布公告，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，現(xiàn)決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。

　　中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)隨即解讀稱，取消食鹽專營許可證管理辦法不等于取消食鹽專營，發(fā)改委廢止的是其已經(jīng)不操作的三證辦理程序《食鹽專營許可證管理辦法》規(guī)章，不是代表國務(wù)院廢止食鹽專營制度的《食鹽專營辦法》行政法規(guī)。

　　長期關(guān)注國家鹽業(yè)政策改革的王剛(化名)則對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這是一個(gè)令從業(yè)者振奮的消息，是國家推進(jìn)鹽業(yè)政企分開的又一個(gè)信號(hào)。上海彭旨平律師事務(wù)所律師鄒佳萊也認(rèn)為，盡管本次發(fā)改委的文件只意味著權(quán)力下放，但從長遠(yuǎn)看，隨著鹽業(yè)行政體制改革的推進(jìn)，鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司“政企合一”的局面將被改變。

　　受此影響，昨日食鹽概念股云南鹽化、蘭太實(shí)業(yè)受到追捧。其中，云南鹽化報(bào)收于8.86元，上漲10.06%；蘭太實(shí)業(yè)報(bào)收8.09元，上漲4.12%。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)建議緩步推進(jìn)

　　昨日，一位不愿透露姓名的省級(jí)鹽務(wù)局官員對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，國家發(fā)改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》是延續(xù)政府簡政放權(quán)思路，此前食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由國家發(fā)改委批準(zhǔn)，去年起下放到地方政府審批。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的食鹽專營始于上世紀(jì)90年代初，當(dāng)時(shí)中國正開展食鹽加碘消除碘缺乏病等多項(xiàng)工作，但實(shí)施效果不理想，這促使政府開始考慮食鹽專營。1994年2月，國務(wù)院決定對(duì)食鹽實(shí)行專營，1996年5月，國務(wù)院頒布《食鹽專營辦法》，國家對(duì)食鹽實(shí)行專營制度，各地食鹽統(tǒng)一由當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司負(fù)責(zé)供應(yīng)。

　　昨天被廢止的《食鹽專營許可證管理辦法》，是在2006年4月頒布的，其目的是為加強(qiáng)食鹽專營許可證的管理，由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)食鹽專營許可證的審批、發(fā)放、監(jiān)督管理工作。

　　事實(shí)上，面對(duì)越來越市場化的大環(huán)境，十多年來，鹽業(yè)體制改革屢被國家部委層面提及，經(jīng)多次組織討論形成了6個(gè)方案，但這些方案最終都無疾而終。按照去年9月16~17日中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)理事長董志華在全國鹽業(yè)多種經(jīng)營交流會(huì)上的發(fā)言，“中鹽協(xié)會(huì)在其中做了大量工作，包括最后給溫總理寫信，最終使得2009年鹽業(yè)體制改革小組提出的方案暫時(shí)停下來，給鹽業(yè)爭取到寶貴的時(shí)間，讓大家進(jìn)行市場化準(zhǔn)備”。

　　董志華表示，“鹽業(yè)現(xiàn)在放開還不具備條件，除了極少數(shù)單位能夠應(yīng)對(duì)，大多數(shù)都不行。如果專營非取消不可，我們建議不能用急剎車的辦法，這對(duì)鹽業(yè)改革發(fā)展不利，國家應(yīng)采取緩沖的措施，明確放開的時(shí)間，給我們個(gè)過渡期，讓我們做好準(zhǔn)備。像1997年日本政府決定取消專賣，給5年過渡期，到2002年正式宣布取消鹽業(yè)專賣。我們?cè)诮o國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告中提出日本的辦法可以仿效，并提出了2+3的方案。”

　　權(quán)力下放早已推行

　　我國對(duì)食鹽的管理十分嚴(yán)格。去年3月8日，淘寶網(wǎng)[微博]就因違反了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》中關(guān)于食鹽不能跨地區(qū)銷售的規(guī)定，被要求將所有食鹽下架。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷加深，目前食鹽和煙草是我國僅剩的兩個(gè)保持專營體制、按計(jì)劃統(tǒng)購統(tǒng)銷的行業(yè)。而在食鹽體系內(nèi)，鹽業(yè)公司是唯一的經(jīng)銷商；同時(shí)，食鹽生產(chǎn)也是有政府特許的生產(chǎn)企業(yè)按照計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，一般而言，食鹽的生產(chǎn)計(jì)劃基本流程大體可以分為如下幾個(gè)步驟，首先是由國家發(fā)改委向省市區(qū)下達(dá)編制下一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的通知，其中包括食鹽計(jì)劃。

　　然后，各省市區(qū)鹽務(wù)管理部門和鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)提出本地方的需求量，產(chǎn)區(qū)省份提出食鹽的可供量，國家發(fā)改委委托中鹽總公司對(duì)各省市區(qū)上報(bào)的計(jì)劃草案進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)，提出全國年度食鹽調(diào)撥計(jì)劃建議草案。

　　上述草案上報(bào)國家發(fā)改委審批下達(dá)，由國家發(fā)改委向各省市區(qū)鹽務(wù)管理部門、鹽業(yè)公司和中國鹽業(yè)總公司下達(dá)年度食鹽分配調(diào)撥指標(biāo)計(jì)劃和食鹽干線運(yùn)輸計(jì)劃，各食鹽定點(diǎn)企業(yè)按照計(jì)劃生產(chǎn)，各級(jí)鹽業(yè)公司按計(jì)劃收購、調(diào)運(yùn)和銷售。

　　在2013年12月份，國務(wù)院曾經(jīng)取消和下放一批行政審批項(xiàng)目，其中，原本由工信部審批的取消和下放一批行政審批項(xiàng)目，被下放至省級(jí)人民政府鹽業(yè)行政主管部門，而制鹽項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)力則從之前的工信部取消。

　　在該權(quán)利從工信部下放前，工信部已經(jīng)將2013至2015年度的食鹽生產(chǎn)許可下發(fā)。前述官員解釋稱，現(xiàn)在下發(fā)的文件并非廢除專營，而是將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書、食鹽準(zhǔn)運(yùn)證以及食鹽批發(fā)許可證下放到省級(jí)。其中準(zhǔn)運(yùn)證審批權(quán)早已下放到省級(jí)，其他兩項(xiàng)也于去年底陸續(xù)下放，此次只是把之前的條例正式廢止。“省里的具體文件很快就要出臺(tái)，現(xiàn)在已經(jīng)在走流程了�！�

　　改革進(jìn)程任重道遠(yuǎn)

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，按照國家發(fā)改委和各省物價(jià)局規(guī)定，食鹽出廠價(jià)為每噸300元~500元。但在終端超市的貨架上，500g一包的食鹽普遍標(biāo)價(jià)1.2元至1.5元，換算后即每噸2400元至3000元。通過食鹽專營，從車間到了市場終端，價(jià)格提高了近十倍，暴利程度可見一斑。

　　但鹽業(yè)改革卻進(jìn)展緩慢。其實(shí)，鹽業(yè)改革的最大阻力恰好來自鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局“一套人馬、兩塊牌子”的組織架構(gòu)。要想放開食鹽市場，就必須先動(dòng)鹽業(yè)集團(tuán)的奶酪。廣東機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)一份《關(guān)于我省鹽業(yè)管理體制的調(diào)研報(bào)告》中談到，鹽業(yè)公司既是行政機(jī)構(gòu)，又是商業(yè)公司，同時(shí)還直接管理生產(chǎn)企業(yè)。鹽業(yè)公司作為市場的利益主體，有追求自身利益最大化的天然本能和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，賦予其行政權(quán)力必然導(dǎo)致其公開以權(quán)為公司謀利，管理執(zhí)法必然首先從自身利益考慮，難以做到公正行政、公平執(zhí)法。

　　前述鹽務(wù)局人士談到，鹽業(yè)改革難度非常大，人員構(gòu)架上看，從國家層面到政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鹽業(yè)行政部門就是一大攤子，改革以后這部分人員的去留是個(gè)問題；鹽產(chǎn)品屬于特殊產(chǎn)品，如果完全市場化，價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)管、食鹽加碘、工業(yè)鹽和食鹽鑒別等一系列問題，還需進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)。

　　他還表示，盡管鹽務(wù)局是執(zhí)法主體，但由于沒有行政編制，身份顯得尤為尷尬。在輕工業(yè)部被撤銷之前，鹽務(wù)局屬于其下屬機(jī)構(gòu)，其后先后被劃到輕工業(yè)總會(huì)、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信委，目前的主管部門消費(fèi)品工業(yè)司主要負(fù)責(zé)審批鹽業(yè)經(jīng)營資格，對(duì)鹽業(yè)監(jiān)管較少。另一個(gè)部門發(fā)改委，控制食鹽價(jià)格、食鹽指令性計(jì)劃的行政管理事務(wù)和新建制鹽項(xiàng)目核準(zhǔn)的行政審核。也就是說，國家層面沒有一個(gè)具體部門對(duì)鹽業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

　　鄒佳萊則認(rèn)為，鹽業(yè)集團(tuán)既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員。只有從根本上改變鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局政企合一的體制，健全從上至下的監(jiān)管體系，食鹽市場才有可能真正市場化�！安还苁菤w到哪個(gè)行政部門，這些部門都不從事賣鹽的業(yè)務(wù)，與利益不掛鉤，可以促進(jìn)市場公平、公正�！�