國家廣電總局辦公廳主任 朱虹

　　國際金融危機對我國廣播影視業的影響及其對策

　　當前國際金融危機還在蔓延，我國出現了經­濟增長放緩等復雜形勢，金融危機對我國廣播影視業發展的影響逐漸顯現。但基于廣播影視業的特殊性質和功能，從國外以往的經­驗和我國的實際情況看，這次國際金融危機對我國廣播影視發展的影響是挑戰當中有機遇、難點之中有亮點。只要我們高度重視、頭腦清醒、妥善應對，不僅能在危機中實現廣播影視業又好又快發展，還能促進廣播影視業成為國民經­濟新的增長點，為擴內需、保增長、調結構、惠民生做出自己的貢獻。

　　一、國際金融危機對我國廣播影視業的沖擊

　　從目前情況看，國際金融危機對我國廣播影視業的負面影響已經­開始顯現。各方面情況顯示，這種影響在時間上滯后于對實體經­濟的影響，在程度上小于對歐美發達國家和地區的影響。具體來說，國際金融危機對我國廣播影視業的沖擊體現在以下三個方面。

　　部分影視劇和節目制作單位融資難度增加。受金融危機的影響，投資者自身資產縮水，信心不足，投資謹慎，對影視作品的投資數量減少，一些影視劇和節目制作單位項目資金運轉不暢。

　　部分中小型影視公司和動漫企業生存壓力加大。一些中小型影視制作單位由于流動資金少、抗風險能力弱，面臨著較大的壓力。一些以外來加工為主的動漫企業訂單減少，利潤下滑。相比之下，一些大型的國有、民營文化企業自有資金充足又有銀行支持，受到的影響不大。

　　部分廣播電視機構收入不容樂觀。我國廣播影視業的收入主要來自廣告。受國際金融危機影響，國內廣告市場增長明顯放緩，廣播影視行業第一季度全行業廣告收入較去年同比減少8.2%，其中上海廣電業第一季度的廣告下降了18.8%，北京、天津等5省市同比下降5%，其他省級廣電媒體廣告增速平均減緩15.3%，地市級廣電媒體增速減緩20.1%。整個廣播影視業的廣告減少主要體現為兩個特點：一是東部地區比其他地區減緩的幅度大，二是地市級廣電媒體的廣告增長幅度比省級和中央級廣電媒體減少的幅度更大。原­因在于在廣告預算有限的情況下，企業的廣告投放更多地向中央電視臺和重點省級衛視等大媒體集中，對地方媒體投放減少。一些市縣級電視臺、電臺尤其感覺到廣告市場縮小的壓力。

　　二、國際金融危機對我國廣播影視業的機遇

　　國際金融危機雖然潛藏著風險，但對我國影視廣播業也蘊含著機遇。從歷史上兩次較大的危機——上世紀30年代經­濟危機和90年代亞洲金融危機來看，美國、日本、韓國等國的廣播影視業都是在應對危機中實現了超常規發展，并為本國經­濟走出危機做出了獨特的貢獻。1929年經­濟危機發生后，美國文化產業在經­濟大蕭條中逆勢而上，演藝、影視業成為蕭條時期的經­濟增長亮點，出現了百老匯、好萊塢、迪斯尼、時代華納等一批文化“巨無霸”，最終使美國成為世界第一文化產業大國。1997年亞洲金融危機爆發后，日本、韓國紛紛實施“文化立國”戰略，日本以動漫為核心的文化創意產業迅速發展，文化產業規模躍居世界第二。韓國的文化產業規模則在10年中擴大了5倍，迅速躋身文化產業發展大國行列，“韓流”風靡全世界。

　　去年以來，我國影視廣播業的迅速發展也充分證明了金融危機中廣播影視業面臨著巨大的機遇。去年底，中央電視臺舉行的2009年黃金資源廣告招標逆勢上揚，總額高達92.56億元，同比增長15%，創15年來廣告招標總額新高。電影更是好戲連臺，全線告捷。2008年，電影綜合收益達84.33億元，比上年增長25%，首次躋身全球電影市場前10名；國產影片的市場占有率大幅提高，超過總票房的60%，連續6年超過進口影片；全國院線公司新增影院118家，總數達1545家，比上年增長8.27%，平均每天新誕生1.56個放映廳，比上年增長16.16%。今年年初，全國電影市場取得開門紅，電影票房出現井噴態勢。1月份全國電影票房達6.35億元，超過了2008年1月和2月全國電影票房的總和，同比增長162%，環比超過了200%。2月份全國票房繼續飄紅，僅情人節一天全國票房就達到5000萬元，是去年情人節的2倍。今年3～5月，全國電影票房與去年同期相比增長了62%。在黃金時間和節假日，很多電影院門前排起了長隊，出現了近年來少有的一票難求的現象。在金融危機的背景下，我國廣播影視業的逆風飛揚，為我們走出金融危機的陰影提供了典型范例，為我們在特殊情況下發展廣播影視業增添了信心和希望。

　　三、我國廣播影視業應對國際金融危機的實力和潛力

　　我國廣播影視業經­過多年的建設和發展，已具有相當的規模和基礎。最近幾年，廣播影視業改革力度進一步加大，發展速度進一步加快，整體面貌發生了嶄新的變化，具備了應對國際金融危機的實力和潛力。

　　中國是一個覆蓋大國。我國已基本實現了無線、有線、衛星等多技術多層次混合覆蓋的、現代化的、世界上覆蓋人口最多的廣播電視覆蓋網。電視機、收音機的社會擁有量分別達到4億臺和5億臺，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到了95.96%和96.95%，已經­接近世界發達國家水平。

　　中國是一個制作大國。全國每年播出廣播節目1127萬小時，電視節目1455萬小時。年生產電視劇1.4萬余集，生產電影故事片406部，是世界第一大電視劇生產國和第三大電影生產國。年生產動畫­電視突破13萬分鐘，提前兩年完成了國家“十一五”規劃的目標。 

　　中國是增長大國。到2008年底，全國廣播、電影、電視的總收入已經­達到了1582億元，比2007年增長了20.2%。據統計，從1982年到2008年，廣播影視業年平均增長率超過20%，遠高于國民經­濟的增長速度，對國民經­濟的貢獻率不斷提升，成為國民經­濟的新興產業和新的經­濟增長點。

　　四、我國廣播影視業應對國際金融危機的策略

　　國際金融危機蘊含了廣播影視業發展的重大機遇。但是如何化“危”為“機”，需要政府的積極引導和扶持。我們在深入研判國內外形勢的基礎上，借鑒國外應對金融危機的經­驗做法，發揮廣播影視業的反向調節功能，主動應對，積極作為，促進廣播影視業健康發展，并帶動相關產業的發展。

　　強化對策、政策研究。廣電總局對國際金融危機的影響高度重視，密切關注。早在去年底，總局就將金融危機與我國電影產業的發展列為總局重大課題，委托有關方面深入研究，評估現狀，提出對策。近期，總局深入開展金融危機與廣播電視的對策研究，研判金融危機的發展趨勢和對廣播影視業的影響程度，為廣播影視業借機騰飛謀篇布局。

　　加快實施重大文化產業項目。實施重大產業項目帶動戰略，加大政策和資源傾斜力度，以項目引導帶動重點產業實現突破性發展。加快實施城市數字影院建設工程，加快全國城市新建、改建現代化影院步伐，推動國有院線建設和跨區域擴張，追趕世界數字化放映浪潮，促進我國電影產業升級，進而帶動社會資本投資，促進電影產業的大發展大繁榮。加快實施國家中影數字制作基地二期工程建設，形成集創作生產、后電影開發、科學技術研究、人才培訓及旅游觀光、餐飲娛樂等于一體的現代化、國際化大型綜合影視基地，全面提升我國電影產業的科技實力和藝術質量，全面提升電影產業的國際競爭力。

　　大力發展高新技術產業。高新技術產業代表廣播影視產業的發展方向。廣播影視系統正在實施的下一代廣播電視示范網、有線電視數字化和網絡整合等高新技術項目是廣播電視創新傳播手段，構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系的重要組成部分，是正在興起的新型文化產業業態，直接關系著廣播影視業的未來發展。這些高新技術項目都以我國自主研發、具有自主知識產權的技術為核心，產業關聯性強、成熟度高、成長性好、帶動作用大、實施見效快，對擴大內需、拉­動民族工業、推動廣播影視產業發展具有基礎性和先導性作用。對這些高新技術重大產業項目要給予優先安排，重點加快推進，形成特色文化產業集群，拉­動相關產業發展，在引領廣播影視業發展中形成國民經­濟發展新的增長點。

　　加快開發農村廣播影視市場。受金融危機影響，大量進城務工人員返鄉，農村對廣播影視的需求量增加，市場擴大。要加大財政投入和支持力度，扎實推進廣播電視村村通工程和農村電影放映工程，在保障農村群眾廣播影視基本權益、推進城鄉基本公共服務均等化的同時，帶動和開發農村市場，實現建立公共文化服務體系和市場體系的有機結合，相互促進。要通過農村公共文化服務體系建設和農村廣播影視市場開發，積極推進廣播影視資源向農村和基層傾斜，著力改變文化領域的城鄉二元結構，縮小城鄉文化差距，實現城鄉廣播影視的協­調發展。

　　大力發展經­濟新聞等信息服務。金融危機催生了新的新聞信息和資訊需求，人們迫切需要了解金融危機的走向、經­濟形勢的變化以及對各個方面的影響，聽廣播、看電視成為普遍的選擇。國際金融危機發生后，很多國家提供經­濟類新聞信息的廣播電視的收聽收視率均有大幅上升。2008年9月，美國CNBC創下“9・11”事件以來的最高收視率，CNN收視率增長了27%，FOX增長了35%，美國人收看電視月均達到142小時，創10年來新高。在我國，中央電視臺《直擊華爾街》、《華爾街風云》等欄目廣受歡迎­。廣播電視要以此為契機，作強作大經­濟類新聞信息服務，創造適應新形勢的新的節目內容和形態。

　　大力發展影視劇等內容生產。內容生產是廣播影視業的核心優勢。受金融危機影響，人們的生活壓力和心理壓力驟然加大，迫切需要得到心靈撫慰、精神激勵，對輕松娛樂、價格低廉的文化消費的需求非常強烈。1929年經­濟大蕭條期間，美國人即使領取救濟、節衣縮食，也要走進電影院，尋求心靈的慰藉與快樂、生存的溫暖與希望。也正是在那個年代，美國涌現了《1933年淘金者》、《憤Å­的葡萄》等一大批藝術經­典作品，在形成金融危機中電影繁榮局面的同時，也給經­濟大蕭條中的人們帶來了希望、勇氣和樂觀精神。1997年的亞洲金融危機使韓國經­濟衰退，很多失業的年輕人愛上了網絡游戲，網絡游戲產業得以崛起。危機中的人們對電影是有選擇的，撫慰心靈、尋找夢想的療傷型電影，堅定信念、刻苦努力的勵志型電影，輕松幽默、詼諧夸張的喜劇型電影，升華靈魂、回歸人性的反思型電影是最受歡迎­的電影類型。最近《潛伏》、《我的青春誰­作主》等都得到了很好的收視率。我們要以金融危機時期人們喜愛的影視劇類型為重點，采取有力措施給予引導和扶持，形成電影、電視劇和動畫­片生產全面繁榮的局面。

　　加快發展新興媒體業務。金融危機時期人們對即時訊息和節目內容的需求擴大，為廣播影視發展新興媒體提供了新的機遇。要加快發展網絡廣播電視。中央三臺將充分發揮示范帶動作用，加快建設具有重要國際影響的網絡廣播、網絡電視。有條件的電臺、電視臺都要依托傳統的廣電媒體，發展網絡廣播、網絡電視。要加快發展移動多媒體廣播電視。要依托現有無線傳輸資源加快網絡建設，抓緊建立全系統廣泛合作、統一運營的體制，探索走出一條新興媒體發展的新路子，使新興媒體成為廣電系統繼廣告、收視費、票房之后的第四大創收來源。

　　加快國際一流媒體建設步伐。傳播力決定影響力。要利用國際金融危機的契機，以中央廣播電視媒體為重點，大力建設語種多、受眾廣、信息量大、影響力強、覆蓋全球的國際一流媒體，加快構建現代傳播體系，不斷擴大我國廣播影視業的國際影響力和競爭力。中央電視臺將以國內發展為主兼顧國際，向國內、國際并重發展轉變，由以電視為主兼顧新媒體，向電視與新興媒體融合發展轉變，大幅提升中央電視臺的全球傳播力，建成國際領先的電視、網絡視頻現代傳播體系。中國國際廣播電臺將形成以無線廣播為基礎，以在線廣播為支撐，以新媒體發展為方向，以多媒體傳播為特征的現代、國際、綜合傳播體系，使國際臺在技術裝備水平、語種規模、節目制播能力、新興媒體發展、受眾覆蓋范圍、國際輿論影響力等重要指標方面，接近或達到世界主要國際傳播媒體的水平。中央人民廣播電臺將進一步加強少數民族語制作、翻­譯能力，將中國廣播網打造成全球最大的音頻門戶網站，搭建全世界華語廣播聽眾的網絡社區和家園，使世界任何可以登入互聯網的地方都能聽到來自中國廣播的聲音。

　　積極拓展海外市場。受金融危機影響，國際傳媒巨頭的市場規模出現不同程度的萎縮，這為我國廣播影視業積極進軍國際市場提供了戰略機遇。要認真落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口的優惠政策，充分利用中國國際廣播影視博覽會、中國國際廣播電視信息網絡展覽會、中國國際動漫節、上海影視節和在國外舉辦的電視節、電影節、電視周等國內國際平臺，大力實施中國影視全球推廣戰略，探索建立“市場運作、企業營銷、政府補貼”的國產影視節目海外推廣營銷新機制，把政府扶持和運用市場機制結合起來，充分發揮企業的主體作用，使一大批具有中國視角、亞洲元素、世界影響的電影電視劇、動畫­片等中國文化精品更多地進入國際市場，努力改變文化貿易逆差問題。

　　積極推進廣播影視業體制機制改革。要加大力度，加快速度，著力推動改革在重點領域和關鍵環節實現突破，進一步解放和發展廣播影視生產力，調動社會各方面發展廣播影視的積極性。要緊緊抓住轉企改制、重塑市場主體這個中心環節，加快推進廣播電視經­營性事業單位和電影制片、發行、放映單位的轉企改制步伐，抓好廣播電視節目制播分離改革。要推動廣播影視管理機構和播出機構管辦分開，推進市縣廣播電視資源整合，創新廣播影視運行體制機制，增強應對國際金融危機的活力。

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