月度聚焦

　　6月8日，主題為“金融危機下的中國傳媒突圍”的2009中國傳媒產業經­營管理論壇在上海拉­開帷幕。在簡短而隆重的開幕式上，中國出版科學研究所黨委書記、所長郝振省，上海交通大學副校長鄭成良代表主辦方致歡迎­辭。國家廣電總局辦公廳主任朱虹、國家新聞出版總署新聞報刊司司長王國慶、上海市新聞出版局副局長陳頌清等有關部門領導出席開幕式并發表演講，分析形勢、解讀政策，與百余位業界、學界領軍人物共同探討金融危機背景下的中國傳媒經­營管理之道。

　　國家新聞出版總署新聞報刊司司長 王國慶

　　增強信心   加快報刊業發展

　　如何認識報刊業未來發展的態勢，報刊業如何應對挑戰、抓住機遇，進入科學發展的新階段？在這里我想談三點看法。

　　一、認清我國報刊市場特征，增強發展信心

　　我國報刊市場是一個發展中的新興市場，目前仍然充滿發展潛力和拓展空間。這可以從三個方面來分析。

　　第一，我國的出版總量每年仍在平穩增長。據2008年統計，我國報紙達1943種，平均期印數1.97億份，總印數437.99億份，總印數與上一年相比增長3.17%；期刊9821種，期刊總印數是30.41億冊，總印數與上一年相比增長6.62%，100萬冊以上的期刊有20余種。從報刊出版總量增長的具體情況來看，地市縣區域性報紙連續幾年呈增長勢頭，平均期印數增長為14%以上，而且總印張和總印數連續兩年均有較大幅度增長。

　　第二，近年來面向大眾的生活消費類期刊呈上升趨勢。在我國9821種期刊中，生活消費類期刊已經­達到1000多種，但這一比例仍然不適應當前期刊細分化、分眾化的發展需求。按照國際期刊業發展的規律，當GDP處于1000～3000美元時，社會的中產階層會成規模地出現，生活方式的多元化、價值取向的差異化會導致傳播市場從同質化的共性需求為主導，向分眾差異化的的信息需求和文化選擇為主導轉變。雖然我國目前還沒有形成橄欖形的社會結構，但是這一個階層的期刊需求市場已經­明顯顯現。特別是隨著我國持續20多年的GDP增長超過9%，人均超過1000美元，受眾需求呈多元化、多樣化的發展趨勢，同時主流讀者日益清晰的現狀符合國際期刊業發展的規律。與新的需求市場形成相適應，近年來時尚類、健康、情感類期刊呈明顯上升趨勢，例如湖北省近幾年來連續創辦了幾種大眾消費類期刊都是短期內成效明顯的。知音傳媒集團的《打工》三年內的期發行量達60萬，《漫客》發行量達到百萬�！短貏e關注》今年6月份的期發行量突破300萬份�？梢灶A見，未來10年到15年將是我國期刊發展的一個新時期。

　　第三，報刊業的發展還遠遠沒有滿足我國經­濟、社會和人民群眾精神文化生活的需求。我們知道報紙的千人日報擁有量是聯合國衡量一國的社會文明和綜合國力發展水平的重要標志，也是國際上衡量一國報業發展水平的重要標準。我國目前只有北京、上海、廣州三個城市的千人日報擁有量達到了發達國家的水平，目前我國千人日報擁有量的平均水平不足90份，距離國際上發展中國家的平均值108份還有相當的差距，而一些中小城市和農村千人擁有日報量不足50份。根據報業“十一五”發展規劃，2010年要實現日報千人擁有量90份，這預示著我國報業的發展空間依然很大。

　　從以上三個方面來分析報刊業發展的現狀和潛力，對我們增強信心，把握發展機遇、尋求發展途徑十分重要。

　　二、深化改革是應對挑戰實現報刊發展的最大機遇

　　金融危機爆發以來，美國幾家著名報紙有的先后停刊，有的以破產保護或大量裁員方式應對危機，歐洲、亞洲的一些報刊也出現了發展上的困難。這些對國內報刊產生了很大影響。但是我國報刊業的市場和西方國家有很大的區別，面臨的困難和國外報刊業也不在同一層次上。首先，美國報業歷經­上百年的規�；�發展和運作，市場已經­相當成熟，甚至可以說已經­發展到接近頂峰狀態，而我國報刊業的市場尚處于開發和培育的過程當中。其次，綜合分析我國報刊業目前發展中遇到的諸多困難，不難發現2008年報刊業最大的壓力并不是報刊發行和廣告收入的減少，主要是新聞紙漲價帶來的巨大的壓力，特別是2008年幾次重大的新聞報道增加了報刊的印刷成本，總之是報刊經­營成本加劇的壓力。進入2009年以來，根據我們對39家報業集團和3家期刊集團進行的一季度收入狀況調查，今年一、二月份一些主要報刊廣告下滑大約在15%～20%。但是我們還應該看到，整個第一季度，特別是一、二月份全國的廣告投入也相對減少，且傳媒業廣告的收入整體都在減少，所以報刊業的廣告下滑也屬于正常范圍。那么報刊業的危機到底是什么？我認為，危機既在于全球金融危機對我國的影響，特別是以外向型經­濟為主的一些省市的媒體受到的直接影響更大；也在于新媒體對廣告市場的分流，但是這些只是報刊業在發展當中遇到的新的挑戰，更重要的危機還是來源于我們自身，來源于阻礙­報刊業科學發展的體制機制弊端。

　　當前，計劃經­濟時期“事業單位企業化管理”所帶來的源動力已經­走到了盡頭，不斷完善的市場經­濟對報刊出版單位非市場化的體制機制產生了巨大的后推力。報刊出版單位產權虛置缺位，沒有成為真正的市場和服務主體，出版資源行政化配置造成報刊業布局分散、結構和資源配置不合理，致使產業規模小集中度低、內容同質化、經­營粗放、缺乏活力和競爭力等問題十分突出。而金融危機造成宏觀經­濟的不確定性進一步加劇了報刊業的風險和壓力，導致報刊業發展與日趨完善的社會主義市場經­濟不適應，與增強國家綜合軟實力提高國際地位的戰略要求不適應，與人民群眾的精神文化新需求不適應，因此，深化報刊業改革將是我們全面推進報刊業科學發展的根本出路。

　　我們知道，我國文化體制改革從2003年開始，到現在已經­走過了6年的路程，今年將是新聞出版業改革的關鍵年，也是報刊業深化改革全面起動的重要一年。按照中央確定的文化體制改革的基本政策要求和報刊業發展的實際，報刊業改革的主要內容包括以下三點。

　　第一是構建報刊業市場經­營和公共服務的兩大主體。今年我們要研究確定公益性報刊的分類標準，著力推進公益性報刊深化內部改革，剝離公益性報刊的經­營性資產，實行事企分開，進一步明確國家扶持公共服務的政策，構建公共服務體系，規范公共服務產品質量和服務行為的考評制度；同時要全面完成經­營性報刊出版單位改制，建立現代企業制度，培育新型的經­營主體。按照經­營性報刊轉企改制分三步走的部署，第一步要在今年全面啟動經­營性報刊的轉企改制。第二步是推進報刊企業實行法人治理結構，建立現代企業制度。第三步是推進經­營性報刊整合資源、兼并重組，實現集團化、專業化發展。

　　第二是推進報刊業的聯合重組、集約化發展和集團化建設，加快培育新聞出版傳媒骨干企業和戰略投資者。鼓勵和支持擁有多家新聞出版單位的地方、中央部門和單位整合出版資源，組建出版傳媒集團公司。鼓勵和支持業務相近、資源相通的新聞出版單位，按照優勢互補、自愿結合的原­則，跨地區、跨部門組建出版傳媒集團公司。鼓勵和支持中央部門和單位的新聞出版單位在財經­、教育、科技、文化、衛生等領域牽頭組建專業性出版傳媒集團公司。鼓勵和支持中央和地方國有出版企業對中央各部門各單位所屬出版單位進行聯合重組。鼓勵和支持社會資本特別是國有大型企業參與出版傳媒企業的股份制改造。同時大力培育一批走內涵­式發展道路的“專、精、特、新”的現代出版傳媒企業。積極支持條件成熟的出版傳媒企業，特別是跨地區的出版傳媒企業上市融資。

　　第三是大力推進報刊業產業升級和結構調整。加快推進傳統報刊業向多媒體、專業化、集團化的現代傳媒業轉型；推動報刊科學化規范化改革，優化資源配置，建立科學的報刊市場準入和退出機制。同時國家還出臺了一系列扶持報刊業改革的政策，新聞出版總署《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》等，繼續給予新聞出版業在稅收、進出口、人員安置、資源傾斜等方面的優惠政策，這些優惠政策的實施有利于新聞出版業解放生產力，調動從業人員的積極性進而不斷深化改革。改革的目的就是要通過體制改革和創新盡快推動報刊出版單位成為市場主體，加快報刊出版單位現代企業制度的建立，推動報刊業做強做大。

　　三、國家宏觀政策保障和服務于報刊業科學發展

　　第一，要抓好報刊業“十一五”發展規劃的實施工作�！笆�一五”時期是我國報刊業發展的重要時期，現在“十一五”過半，我們要繼續積極推進規劃的實施工作。“十一五”發展規劃當中體現了各項政策和各個措施的部署，為報刊業的科學發展提供了強大的政策支持，因此，貫徹落實好“十一五”發展規劃對報刊業站在新的歷史起點上認清形勢、明確任務、抓住機遇、加快發展都具有重要的現實意義。

　　“十一五”發展規劃中特別提出“要努力構建報刊出版市場體系和報刊出版體系”，這是報刊業“十一五”發展規劃的一個重要目標。加快推進報刊業兩個體系的形成，重點是要解決好幾個轉變。一是要提高質量效應，推動報刊出版由數量型向質量型轉變；二是優化報刊結構，合理配置報刊出版資源，促使報刊業由分散、弱小、低水平的重復格局向規�；�、集約化的現代報刊業體系轉變；三是完善市場體系，推進報刊跨地區、跨行業、跨媒體經­營，促使報刊市場由條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局向統一開放、競爭有序的現代報刊市場體系轉變；四是轉變經­營模式，促使報刊業市場競爭由同質化競爭向差異化競爭轉變，由單一收入來源向多元化收入結構轉變；五是增強創新能力，促使報刊業經­濟增長由依靠資金物質要素帶動向主要依靠科技進步和人力資本轉變。

　　第二，努力構建報刊公共服務體系，發展公益性報刊出版事業，加大政府對公益性報刊事業的扶持和投入。以服務“三農”和少數民族出版為重點，開拓廣泛的農村市場，以農家書屋、“東風工程”等為載體，通過重大項目的實施推進公益性報刊提高服務水平和產品能力，探索公共服務的渠道。

　　第三，積極建立符合科學發展要求的市場化宏觀調控體系，建立健全準入和退出機制。在總結遼寧、河北兩省報刊退出試點工作經­驗的基礎上今年下半年將在全國實施報刊質量評估和報刊退出機制。同時逐步建立主管主辦單位、從業人員的準入和退出機制，實施報刊資源的科學配置，使優勢資源向綜合性傳媒集團、專業性企業傳媒集團和轉制后有能力的經­營性報刊傾斜，推動報刊業的規模化、集約化發展。

　　第四，為報刊業的發展創造有利的政策環境。建立有利于行業發展的報刊出版法規體系，及時修訂、廢止不符合發展要求的政策和條款，2007年以來已經­廢止了十幾項有關報刊的規范性文件，修訂一些報刊規范文件。同時通過民族出版基金、動漫扶持發展基金等項目帶動產業發展，同時協­調海關、財政、稅收以及人事等有關部門制定有利于產業發展的優惠政策。如國家有關部門對高新技術產業軟件開發的優惠政策也適用于新聞出版的數字出版產業，以及減免進出口印刷設備海關進出口稅。這些優惠政策將有利于報刊業健康有序科學地發展。

　　同志們，我國報刊業正在改革發展的關鍵時期，面對困難和挑戰，我們要認清形勢，充滿信心，團結一致，開拓創新。在我們的共同努力下，再創輝煌。

　　預祝本次論壇圓滿成功！

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