蘭州報道　本報記者　支維墉　

　　自2006年4月及8月，國務院國資委調研小組的兩次調研結束后，被定義為“蘭州模式”的國企改革還在繼續。

　　7月31日，記者電話采訪了參與第二次調研的國務院國資委研究中心企業研究部部長王志剛。“蘭州國有企業改革成果是令人歡欣鼓舞的，”王志剛說，“在同等規模的城市中，蘭州是唯一一個將所有市屬企業職工解除國有身份的城市；同時，蘭州用一年多的時間迅速完成100多家企業的資產重組，這在全國也是絕無僅有的。”

　　這場改革始于2005年3月2日。其時蘭州市委市政府召開動員大會，國企改制大幕拉開。2005年一年，蘭州240家市屬國有企業改制完成，現代企業制度初步建立，8萬名職工解除國有身份，一個原本龐大的群體一夜之間消失；2006年，33家外來投資者被引入，吸收投資40.1億元；2007年，該市將在進一步規范企業股權結構的基礎上，開始重點培育15家企業上市。

　　在蘭州這樣一個觀念相對落后保守的地區，推行國有企業改革難度之大超乎常人想象。以至于蘭州市國資委一位干部感喟：“過去的兩年半，那真可謂是血雨腥風，波瀾壯闊。”

　　“兩個置換”

　　之所以選擇這樣一種暴風驟雨的模式，而非其他地方國企改制“逐家逐戶”推行的思路，原因很簡單。2004年底的蘭州國有企業已到了不得不改的危急存亡之秋。同時因國有企業數量多、規模小，只能“營造一種改革氛圍，整體推進，短期突破。”

　　“當時240戶市屬國有企業，資產總額147億元，負債總額103億元，凈資產44億。除了蘭州燃氣集團、蘭州真空設備廠、佛慈制藥集團三家還在贏利，另有不超過10%的企業盈虧相抵之外，其余200多家企業全部處于虧損狀態。”蘭州市國資委副主任牛成喆說。

　　“改制前，蘭州240家國企共有在冊職工83680人，離退休人員45668人，”蘭州市國資委社保信訪處處長魯北軍說，“由于大部分企業在1995年以后經營狀況就開始陷入困頓，基本上就沒有什么成批的招工了，導致國有企業職工年齡老化。到2004年，35歲以下的國企職工只占全部職工總數的不到20%。”

　　這些情況也是2004年底蘭州市國資委成立以后才摸清楚。

　　2004年11月17日，蘭州市國資委成立；2005年2月，蘭州市國有企業改革領導小組成立。后者是為了推行國有企業改革而臨時組建的機構，被市委授予國企領導干部臨機處置權。市委書記陳寶生任國有企業改革領導小組組長，市長張津梁任第一副組長。

　　國資委和蘭州市國有企業改革領導小組辦公室(下簡稱“國企辦”)的成立很快成為這場艱苦戰役中的指揮中心。“2004年底以前，蘭州市的94戶工業企業經委管轄、另外146戶商貿流通等行業企業分別由商貿委、糧食局、建工委等不同的政府部門管轄，在國資委成立以前，我們甚至不掌握當時的國有企業資產、人員等數字。待到2004年底蘭州市國資委掛牌成立，所有國有企業歸口到國資委統一管理后，才統計出蘭州的國有企業的各項指標數字。”國企辦的副主任彭鋮說。

　　按照改革規劃，國企改制第一年完成全市240家國有企業的“兩個置換”(國有產權置換、職工身份置換)，第二年完成資產重組，引進戰略投資者；第三年規范公司治理結構，建立比較完善的現代企業制度。

　　“第一年是內部革命，其實是革舊有觀念的命。”蘭州市市長助理、國資委主任牛向東這樣形容2005年的“兩個置換”。“把企業產權搞清、把國有企業職工身份解除，是整個改革的第一步。因為涉及到千家萬戶，所以推進難度也最大。”

　　積弊沉疴的癥結在于國有企業的產權不明，職工與企業存在著無限責任關系。改革第一步即厘清產權，切斷企業對職工的無限責任關系。牛向東認為：“發達的市場經濟國家也有國企，但與中國國企的最大差別在于，它們只有國有的產權，沒有國有的職工。”

　　為了確保一年內完成“兩個置換”，2005年底國資委開設“國企改革政務大廳”，將勞動、房管、土地、規劃、財政等改制相關部門集中于此，集中地流水線作業。

　　“那時我們的工作方式可以說是‘5＋2’、‘白加黑’，”國資委社保信訪處副處長李蜀媛說，“所謂‘5＋2’、‘白加黑’，是指我們的工作時間常常是五個工作日加兩個休息日，白天加黑夜。”

　　先后任職于蘭州市一毛廠、蘭州市經紡局供銷公司的程濤，曾負責進行這些企業的改制工作。2005年10月12日他被國資委任命為長新電表廠職工安置領導小組組長，進駐長新電表廠，完成其破產關門走人的任務。

　　“全廠將近1000人，分批開了無數次職工大會，還有人不斷上訪，那時我和工作組成員每天工作到晚上12點以后，甚至通宵達旦，胃病發了，在辦公室輸液了10天。終于在12月26日完成了職工安置方案所有要件的報批工作。”這位軍人出身的40歲男子對記者說，“到最后，連牽頭上訪的職工都給我送來了熱面條。”

　　兩個置換之后，職工從永續性的國有身份變為合同性的雇用身份，企業產權分為國有和職工持有兩部分，向來理不清的國企產權歸屬一清二楚。

　　30億成本

　　隨后，蘭州的政府系統，如同一臺龐大而略為遲滯的機器，開始為同一個目標運轉。

　　譬如，在職工身份置換時，工傷、特殊工種的認定問題。之前，很多國有企業在職工發生工傷時為不影響企業年終考核，都隱瞞工傷人數和工人“私了”；一些從事特殊工種的職工為了不影響找對象，登記為普通工種，實際上干著特殊工種的工作。這些“有實無名”的工人，在身份置換時，因為獲得安置費的標準不同而必須重新認定。沒有登記在案，如何認定？

　　“我們想出來的辦法是，每個企業張榜公示，把工傷職工名單和特殊工種名單全部公示出來，由職工自己判定，沒有意見便獲通過。這一問題也解決了。”牛向東回憶。

　　再比如，國企職工要完成身份置換，＜職工安置方案＞必須通過職代會表決通過，職工要求首先辦理

　　“特殊時期必須特事特辦，”牛向東說，“在強力推動下，所有由于批建手續不全的、產權不清晰的職工住房，全部辦理了房產證，一般辦理房產證，必須由7個部門蓋章，最后簡化為只蓋國企辦和房管局兩個章。”

　　估計至少有3萬張特事特辦的房產證在這一特殊時期下發，據說“當時房管局甚至加班加點印制房產證。”

　　到2005年底，市國資委監管的國有工業企業數量減至46家，絕大部分企業退出了“國有企業”的行列，8萬職工解除了國有身份。

　　蘭州市則為國有企業改制付出巨大成本，僅現金出資就占到其年度可支配財政收入的1／5。

　　根據蘭州市的政策，破產關門企業職工的安置費為每年平均工資的3倍乘以工齡，這一部分必須全部以現金出資；而破產重組或改制企業職工的安置費為每年1000元乘以工齡，這一部分則以資產量化的方式，作為職工個人股份入股改制后的企業，并核銷相應的國有資本金。

　　據了解，2005年的“兩個置換”共耗費成本30.2億元。其中8.2億是以現金方式支付，另外22億是國有凈資產量化的方式出資。而蘭州市2006年可支配財政收入僅為33億元。

　　“當初我們預計‘兩個置換’中，有35家企業要破產，需要付出的現金約為7億元，而實際上，由于企業情況比預想的要糟糕，最終有60多家企業實行了破產，致使現金支出大大增加。而現在還有一部分資金未到位，估計全部到位后，要付出現金10億元。”國資委副主任牛成喆說。

　　現金的8.2億元中，甘肅省劃撥改革專項資金2個億，其余6.2億全部由蘭州市財政籌措。而甘肅省下劃2億元，是為了解決其下劃給蘭州市的28家企業的安置費用的。

　　“甘肅省在2003年下劃了27家省屬企業到蘭州市，加上2005年又下劃1家，一共28家，全部是虧損或瀕臨破產的狀態。其中有22家實行了破產，這一塊至少就付出了5個億，因此省里拿出來的2個億安置其破產的22家企業都遠遠不夠。”國企辦副主任彭鋮說。

　　醞釀上市潮

　　經過2005年的兩個置換，庭院初步打掃干凈。2006年的蘭州市政府開始著手引入戰略投資者重組國有企業，當年共引入33家戰略投資者，引入資金40.1億。

　　“這40.1億的資金構成是這樣，”牛向東說，“蘭州供水集團轉讓了45%的股權給法國威立雅水務公司，股權轉讓和承諾后續投入資金加起來共是17.1億元；國家開發銀行甘肅分行向蘭州市商業銀行增資8億元；其余31家企業共吸收外來投資15億元。”

　　去年蘭州供水集團引入威立雅作為戰略投資者，成為蘭州市國資委的得意之作。

　　威立雅將總共向蘭州供水集團投入17.1億元。其中股權轉讓和增資擴股共7億，后續投入10億。

　　根據＜關于2006年引進戰略投資者資產重組項目情況的匯報＞(蘭國企辦(2007)3號)，在已經完成對外引資的33家企業中，19戶企業的國有資本全部退出，4戶保持國有控股，4戶為國有參股。

　　7月26日，蘭州市國資委與北京海吉星公司簽署框架協議，將已經資不抵債的蘭藥藥業集團“四整體”轉讓給海吉星。盡管蘭藥負債累累、長期處于虧損狀態，蘭州市國資委依然視其如掌上明珠，對之前7家意向投資者，堅持要求對方打入3000萬元保證金至國資委帳戶，證明其資金實力和真心實意。

　　不久之后，蘭州燃氣集團也將掛牌出讓49%股權。

　　今年是蘭州國企改革的第三年，此輪改革已經全面進入收官階段。“結合蘭州市國企的實際，我們將國企改革發展分為三個階段：2005年-2007年，改革攻堅階段；2008-2010年，重組上市階段；2011-2013年，培育品牌階段。”國資委主任牛向東說。

　　按照蘭州市政府的思路，第一階段主要是解決企業的歷史遺留問題，下一個階段將主要以培育上市公司為主攻方向，到第三個階段，將著力打造蘭州本地的企業品牌。

　　目前蘭州市國資委已經將佛慈制藥、蘭州燃氣、蘭州高壓閥公司等15家企業列為重點扶持上市的企業，幫助它們進一步規范股權結構和公司治理。今年7月底，蘭州國資委向蘭州高壓閥門公司派駐工作組，幫助這家公司回購45.78%的職工股，以規范其股權結構，為上市做準備。

　　可以預見，如果這一思路運作得當，在未來的三年內，蘭州市將出現公司上市潮。　

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