本報通訊員顧聯瑜本報記者陸彩榮

　　最近一段時間，媒體上對于郵政專營問題頗多議論，特別是在速遞領域，由于競爭十分激烈，信件專營與反專營之論爭也突出起來。有的非郵政速遞公司對速遞業務中的信件專營權提出質疑。更有一種值得注意的動向，是對郵政信件專營扣上“壟斷”的帽子，企圖以反壟斷為名，否定郵政專營權的合法性。

　　國家郵政局有關人士認為，這是一個十分嚴肅的原則問題，涉及我國政治、法律、人民通信權利、國家安全、個人隱私等眾多領域，必須辨明是非。

　　信件專營是保障人民通信權利的必要措施

　　據專家介紹，任何國家的法律都規定公民有通信權，一些西方國家并將其歸入基本人權。《中華人民共和國憲法》第四十條規定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律保護”。我國政府委托郵政部門為全社會提供普遍的通信服務，保證人人都能平等享受此項通信服務。

　　郵政承擔普遍通信服務，是世界各國一致的做法，萬國郵政聯盟明確提出普遍服務是各國郵政必須承擔的義務。江澤民主席1999年在北京召開的第22屆郵聯大會的致辭中也談到郵政要“實現普遍服務的目的”。郵政普遍服務已經成為保障人民通信權利的必要措施。

　　郵政提供普遍通信服務具有社會公用的基礎設施性質，與一般企業行為有很大區別，例如政府定價、政策性虧損、服務網點不能任意撤并等等。因此，要順利實現普遍通信服務，保障人民的通信權利，必須有一個前提條件：國家賦予郵政信件專營權。當前世界絕大多數國家都實施郵政專營，只是范圍有所不同。有的同志以為進入市場經濟，要加入WTO了，應該取消郵政專營，還有的認為專營是計劃經濟的產物等等，這都是不了解郵政專營的性質和來源所致。

　　郵政為什么必須專營？專家說，可以從三個方面進行分析：

　　一，具有通信性質的信件，其內容含有個人隱私，有的還涉及國家安全，必須保證通信秘密不受侵犯，這是法律規定通信權的重要內容。政府對此負有責任，而郵政受委托承擔信件傳遞任務，則同時承擔了政治責任和法律責任。顯然，如果信件傳遞不實行專營而是放開競爭，政治責任、法律責任都無法落實，人民的通信權利得不到保障，國家安全也將受到嚴重損害。近年來一些社會快遞公司非法經營信件寄遞，已經給國家安全和人民通信權利造成了嚴重損害，就是有力的例證。

　　二，郵政承擔信件寄遞普遍服務，是以連通全國、覆蓋城鄉的龐大實物運遞網作為物質基礎的。由于我國地域遼闊、居民居住分散，這個實物網的建設成本和運行成本都很高。為了降低成本，除信件業務外，國家還賦予郵政報刊發行、物品運送、貨幣流通等任務，擴大郵政經營規模，分攤實物運遞網的固定成本，自我消化部分政策性虧損，以減少政府對郵政的補貼。可以看出，郵政實行規模經營是降低成本減少虧損的正確方針。

　　三，信件寄遞由郵政專營是為了保證普遍服務，而普遍服務的業務實行人人能夠承受的低廉價格，并由政府定價，整體看無利可圖，一般都要虧損。目前世界各國由郵政專營的普遍服務業務皆虧損，由政府給予補貼或優惠政策補償。由于信件寄遞實行全國統一價格，而各地區之間成本差別很大，郵政內部實行以豐補歉。如果放開競爭，必然出現有利潤地區有人干、無利潤地區無人干的局面，廣大農村邊遠地區就沒人去送信了。

　　因此，在我國當前市場經濟秩序還很不規范的情況下，為保障人民通信權利的實現，郵政專營權不但不能削弱，而且應該進一步明確和加強。

　　信件由郵政專營不屬于壟斷性質

　　國家郵政局有關人士指出，市場經濟的特征是鼓勵競爭、反對壟斷，我國正在采取一系列反壟斷的措施，這無疑是正確的。但是有的同志把信件的專營和市場壟斷混為一談，以反壟斷為名企圖取消郵政對信件的專營權，這在認識上犯了錯誤。

　　郵政專營的信件寄遞業務是為了向全社會提供普遍通信服務，以保障人民通信權利的實現，屬于政府行為，不是市場行為。信件寄遞實行低廉資費，并由政府定價，不但沒有利潤，而且必然要形成政策性的虧損。國家賦予郵政信件專營權，目的不是讓郵政獨家賺錢，而是要求郵政承擔起普遍服務的責任，造成的虧損由政府給以補償，這和目的為了高額利潤的壟斷行為的性質是完全不同的。

　　當前在郵政領域的專營與反專營之爭集中在快遞上。有人認為快遞信件不應該專營，應放開競爭，有的則把信件曲解為私人信函，政府公文、商業往來的快遞文件都不算信件。這是十分錯誤的認識。快遞信函與平常信函、掛號信函只是傳遞速度不同，其內容都屬于通信性質，都會涉及個人隱私或國家安全，快遞用戶的通信權利必須得到切實保障。近年來快遞領域發生的一系列損害用戶通信權利的事件，充分說明了堅持專營的必要性。今年2月在上海開往北京的火車上查獲上海“飛康達”快運公司派送員攜帶的一批快件，其中大部分屬于信件性質，有的是時間緊迫的急件。該公司對外宣稱“航空快遞”，卻派人坐火車運送。一家外貿公司寄發的海關提貨單和出口商檢證，對方遲遲收不到差一點誤了出口物資趕發西班牙的船期，事后用戶十分后悔。如此混亂的所謂競爭能夠提倡嗎？用戶會有安全感嗎？

　　專家們指出，郵政信件專營與反專營之爭，不是一個市場經濟問題，不是什么“壟斷”與反“壟斷”的問題，而是要不要保障人民通信權利的問題，要不要維護國家安全的問題。國家賦予郵政信件專營權，是一項嚴肅的法律責任和政治責任，必須堅決貫徹執行。對于違反專營法規、非法經營信件業務的行為，要依法嚴厲查處，維護規范有序的郵政市場的正常秩序。