實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利全民共享非常重要

　　除了這兩個(gè)人群值得特別關(guān)注之外，啟動(dòng)居民內(nèi)需的一個(gè)重要領(lǐng)域就是解決居民的后顧之憂問題。這也是談了多年了，但是現(xiàn)在是時(shí)候趕緊要啟動(dòng)了。我們加快步伐，不但可以改善民生，還可以刺激經(jīng)濟(jì)、刺激內(nèi)需，它是一舉兩得或者是一舉多得的事情。

　　中國發(fā)展研究基金會(huì)最近剛完成一項(xiàng)比較大的研究：題目為重構(gòu)中國的全民共享型的社會(huì)福利體系。我們強(qiáng)調(diào)全民共享，因?yàn)槲覀円呀?jīng)有了一個(gè)社會(huì)福利體系了，比如說有社保、有低保、有教育，有衛(wèi)生、這些都有。 但是目前還沒有做到“全民共享”。所謂全民共享就是要做到全覆蓋。比如說在城市里有正式工作的人養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上有了，但是8億農(nóng)民是沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的，絕大多數(shù)的農(nóng)民工是沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城市里的一部分個(gè)體戶、一部分小型的企業(yè)，他們也沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的。也就是說在我們的人群里，可能將近有四分之三的人是沒有被養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的。這些人最后國家還是得管。還是得要有低保，五保戶。既然反正要管，咱們能不能盡快地推出全覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。水平低一些問題不大，但是從無到有應(yīng)該非常重要。

　　目前養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)很大的問題是資金的問題，需要很多資金投入。既然國家現(xiàn)在要準(zhǔn)備花一大筆錢，而如果有了養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，有了社會(huì)福利體系以后，老百姓解決他的后顧之憂，能夠更多地消費(fèi)，在這個(gè)時(shí)候投了這筆錢，它的意義就非常重大了。如果四萬億不夠，為什么不能五萬億甚至六萬億？把它做起來。

　　比如說農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村那些人都是沒有工作單位的，你完全由農(nóng)民自己來交費(fèi)養(yǎng)老，可能成本太高，他們不愿意。所以，能不能采取像新型合作醫(yī)療的方式，國家補(bǔ)助大頭，農(nóng)民交小頭，這樣來形成一個(gè)農(nóng)村保險(xiǎn)。我們現(xiàn)在工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，這就是一個(gè)好的反哺的方式。 一年補(bǔ)2、3百塊錢，加上農(nóng)民自己交的錢，可以通過幾年時(shí)間把農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)建立起來。

　　要修高速公路， 可以是國家直接去修高速公路，但也可以把這部分錢先拿一部分建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。 養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢不是馬上花，因?yàn)檫@些農(nóng)民還沒有老，還不需要花。所以，這筆錢實(shí)際上交到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中去。 由養(yǎng)老基金去投高速公路。 還是把那高速公路修起來了，但由養(yǎng)老基金投資去修。 同樣是這筆錢，高速公路也修起來了，但是它的意義就不同了。國家直接去修，也只是最多把鋼筋、水泥給拉動(dòng)起來了。我通過養(yǎng)老基金這么轉(zhuǎn)了一下去修，一個(gè)是鋼筋、水泥照樣拉動(dòng)起來了，而且我們老百姓還沒有后顧之憂，老百姓還可以多消費(fèi)一些，老百姓自己本身還在個(gè)人帳戶里投了一些錢，投資還更大，拉動(dòng)還更大，這是一舉兩得的事情。

　　像其它問題，像教育、衛(wèi)生，包括低保領(lǐng)域，包括低收入住房，這些都是非常好的領(lǐng)域，我們現(xiàn)在都可以啟動(dòng)。

　　關(guān)于低收入保障住房的問題，我最近也到長沙調(diào)研，長沙有一個(gè)非常有意思、非常好的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在各地都在啟動(dòng)建低收入住房。 現(xiàn)在的房地產(chǎn)現(xiàn)在正處于困境，大量的房子閑置，現(xiàn)在一共有24億平方米的在建的房地產(chǎn)，但是今年大概才能賣出5.5億。 去年在房地產(chǎn)最火的時(shí)候也就才賣出7億。 今年已經(jīng)有1.3億的空置，明年還要再加1億多平方米的空置房。房地產(chǎn)現(xiàn)在處于一個(gè)非常困難的境地，這時(shí)候我們政府再去建建低收入住房，當(dāng)然可以啟動(dòng)一部分房地產(chǎn)投資，雇一部分民工，用一部分水泥，但是可能出現(xiàn)更多的空置房。所以，長沙市政府決定不再建低收入住房，干脆把這筆錢發(fā)給老百姓。他們算了一筆帳，政府建低收入住房，每一戶就得補(bǔ)助8萬塊錢，用來買地，建筑補(bǔ)助等等。長沙市干脆把8萬塊錢發(fā)給符合保障住房條件的那些住戶。 這些老百姓有了8萬塊錢以后，就可以自己挑地方�？梢愿鶕�(jù)經(jīng)濟(jì)收入情況買一個(gè)好一點(diǎn)或者是差一點(diǎn)的房子。

　　聽說了有這么一個(gè)上萬戶的需求，而且每一個(gè)人手里有8萬塊錢，房地產(chǎn)商也蜂擁而至，參與這個(gè)活動(dòng)。很多房地產(chǎn)廠商一戶房地產(chǎn)又讓利5萬塊錢。所以，這些老百姓等于有了13萬塊錢。加起來大概一平方米可以減2000塊錢。 而長沙市現(xiàn)在的房子也就才3000多，不到4000塊錢。 花每平方米1000塊錢左右，通過十幾年的抵押貸款，現(xiàn)在就可以馬上買一個(gè)房子，又減少了市場(chǎng)的存量。對(duì)那些收入更低，連物業(yè)費(fèi)都交不起的家庭，政府還有廉租房供應(yīng)。

　　現(xiàn)在長沙市正在考慮加快棚戶區(qū)的改造，思路還是一樣的。 要怎么樣利用房地產(chǎn)這個(gè)存量。發(fā)給棚戶區(qū)住戶一筆錢，由棚戶區(qū)買現(xiàn)在市場(chǎng)上已經(jīng)存在的房子，這里頭需要一些運(yùn)作。

　　長沙市計(jì)算，現(xiàn)在長沙市的在建的房子有3500萬平方米，今年長沙市也就只能賣出700萬平方米。所以，如果要按照市場(chǎng)這么正常消化，得要4、5年的時(shí)間才能消化掉�，F(xiàn)在光棚戶區(qū)就起碼有1000萬平方米的需求，如果政府能夠發(fā)給這1000萬平方米棚戶區(qū)一筆錢，讓他們?nèi)ベI房子，就可以消耗掉市場(chǎng)的一部分空置的房子。

　　這里最大的問題現(xiàn)在就是政府那筆錢哪兒來？棚戶區(qū)的房子跟低收入者的房子不太一樣，因?yàn)榕飸魠^(qū)本身有一塊地在那兒，地本身是很值錢。現(xiàn)在當(dāng)然不是很值錢，因?yàn)楝F(xiàn)在地價(jià)在下降，開發(fā)商不敢新投資。 因?yàn)橛心敲炊嗫罩梅孔印?但是這個(gè)地早晚是值錢的。 現(xiàn)在就需要一個(gè)置換。國外很多政府就成立土地銀行，通過土地銀行把這塊地收過來，把錢發(fā)出去，讓棚戶區(qū)的住戶買房子去。而土地銀行再根據(jù)市場(chǎng)的情況，慢慢把地經(jīng)過投標(biāo)的方式把地買出到市場(chǎng)中去。 土地銀行會(huì)先購置一批土地在那兒。有了土地銀行以后，可以把地作價(jià)抵押給銀行，銀行就可以貸給它一筆錢。土地銀行本身有國家的投資，還有很多商業(yè)投資在里邊。 因?yàn)檫@個(gè)運(yùn)作本身是可以賺錢的，只不過需要有一個(gè)時(shí)間差而已。然而，我國沒有土地銀行這一制度安排。 這種情況，不但在長沙，在很多城市都存在，咱們需要有一個(gè)比較好的機(jī)制來解決這些問題。

　　長沙市政府張市長跟我說，咱們一方面有大量的空置房空在那兒在折舊， 一方面棚戶區(qū)老百姓住在非常擁擠的小房子里，幾代同堂。 咱們?nèi)绻�很快地把這個(gè)渠道打通，那些幾代同堂能夠把現(xiàn)存的這些空置的房子給用起來，是大家都有好處的事情。 房地產(chǎn)也可以慢慢滾動(dòng)起來。房地產(chǎn)商為了吸引這批棚戶區(qū)的人進(jìn)來，還會(huì)進(jìn)一步地降價(jià)。最后大家都能得到好處。 現(xiàn)在缺的就是一個(gè)機(jī)制。 也可以在4萬億里拿一部分錢來做這個(gè)事。4萬億不夠，再多拿一些錢來。

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