意見領袖 | 曾剛

　　推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策。日前，《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《措施》）對外發布。在現行政策體系基礎上，《措施》大幅度擴大支持范圍、大幅度優化組織方式、大幅度提升補貼標準，明確了多領域多方面的加力支持政策。關于本輪“以舊換新”措施的現實意義、實施效果、面臨瓶頸以及完善對策，《金融時報》記者專訪了上海金融與發展實驗室主任、首席專家曾剛教授。

　　本輪“以舊換新”政策旨在全面、系統、持續 

　　實現經濟、社會、環境的協調發展

　　《金融時報》記者：《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》日前印發。本次《措施》強調“加力”。“加力”體現在哪些方面？

　　曾剛：本次《措施》旨在進一步刺激消費、促進產業升級、推動綠色發展，從而為經濟高質量發展提供新的動力，“加力”主要體現在：

　　一是加大政策力度。本次《措施》明確統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金在設備更新和消費品以舊換新領域的使用，顯著提升了財政政策的專項支出力度，此外還配套了稅收優惠以及再貸款配套政策支持。

　　二是擴大覆蓋范圍。《措施》涉及的領域較之前領域更廣，設備更新方面，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳和安全改造，并明確未來還將結合實際動態調整。消費品以舊換新方面，除傳統的家電、汽車等消費品外，舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置以及智能家居消費等包含在內，極大擴展了政策支持的范圍。

　　三是增強激勵措施。提供了更多激勵措施來鼓勵消費者和企業參與設備更新和以舊換新，如提高補貼標準、簡化申請流程等。

　　四是加大財稅、金融支持力度。為了強化金融機構對設備更新資金需求的支持，《措施》進一步完善了對金融機構的激勵機制，金融政策方面，《措施》明確要發揮再貸款政策工具作用，引導金融機構支持設備更新和技術改造；財稅政策方面，《措施》提出要對符合條件的經營主體的銀行貸款本金，提高中央財政貼息力度（從1個百分點提高到1.5個百分點，貼息期限2年，貼息總規模200億元）。財稅、金融政策力度的提升，有助于降低金融機構的資金成本，可以鼓勵金融機構提供專項貸款和融資服務，為設備更新和以舊換新提供更多的資金支持。

　　五是完善配套政策。加強相關配套政策的制定和實施，如廢舊產品回收處理、信息化管理等，以確保整個更新換代過程的順暢。除此之外，為確保各項政策的順利開展，《措施》還明確了相關的管理責任歸屬，并提出要及時跟蹤問效，持續優化相關政策。

　　《金融時報》記者：過去消費品市場經歷過哪些以舊換新行動？本輪“以舊換新”有哪些特點？與以往有哪些不同？具有哪些現實意義？

　　曾剛：近年來，我國曾多次推行消費品以舊換新政策，作為調控宏觀經濟、拉動內需的重要手段。歷次的重點略有不同：2009年至2011年家電以舊換新：針對電視、冰箱、洗衣機、空調、電腦等家電產品。2009年至2010年汽車以舊換新：鼓勵報廢老舊汽車并購買新車。2015年開始的新能源汽車補貼政策促進了新能源汽車的推廣和使用。2019年開始的家電“以舊換新”專項行動覆蓋范圍更廣，包括智能家電等新興產品。

　　本輪“以舊換新”的特點在于：一是覆蓋范圍更廣，不僅包括傳統消費品，還涵蓋與居住改善（舊房改造、適老化改造等）以及智能家居相關的內容；二是政策力度更大，提供更高的補貼標準和更多的財政支持；三是注重綠色發展，強調節能環保，推動循環經濟；四是結合數字化轉型，鼓勵采用智能化、數字化設備，并更加注重推動新技術、新產品的應用；五是重視市場機制，更多依靠市場力量推動以舊換新，并充分使用財稅、金融政策來構建更適宜的激勵機制；六是兼顧短期刺激與長期發展，消費品更新的范圍較廣，納入國家重點發展的產業方向如智能化、綠色化以及養老等。不僅僅關注短期的經濟拉動效應，同時也著眼于我國長期的產業升級。

　　本輪以舊換新的現實意義還包括拉動經濟增長，促進消費、提振內需，夯實經濟發展基礎，確保實現全年經濟發展目標。一是促進消費升級，推動消費結構優化，提升消費品質量；二是帶動產業升級，推動企業采用新技術、新工藝，提高產業鏈水平；三是推動綠色發展，促進節能減排，支持循環經濟發展；四是釋放消費潛力，激活存量市場，創造新的消費增長點；五是改善民生，提高居民生活品質，滿足人民日益增長的美好生活需要；六是助力經濟轉型，推動經濟從高速增長向高質量發展轉變；七是推動創新，鼓勵企業研發新產品、新技術，增強國際競爭力。總的來說，本輪“以舊換新”政策更加全面、系統、持續，旨在實現經濟、社會、環境的協調發展，對于推動中國經濟高質量發展具有重要意義。

　　“以舊換新”有效緩解內需不足壓力

　　規模性開展還需三方共同努力

　　《金融時報》記者：從年初國務院發布《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》以來，“以舊換新”行動效果如何？各地采取了哪些有效措施？

　　曾剛：從年初國務院發布《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》以來，“以舊換新”行動采取了一些有效措施，取得了一定的效果：一是市場反應積極。許多消費者積極參與以舊換新活動，特別是在家電、汽車等行業，帶動了相關產品的銷售增長。二是產業升級加快。企業加速淘汰落后設備，采用新技術、新設備，推動了產業的現代化進程。三是綠色發展推進。以舊換新減少了資源的浪費，促進了回收再利用，有效減少了對環境的壓力。四是經濟拉動作用顯現。消費需求得到釋放，對經濟增長起到一定的促進作用，有效應對了我國新舊動能轉換階段內需不足的壓力。

　　為更好地落實以舊換新政策，各地因地制宜，采取了諸多配套政策如財政補貼、稅收優惠。一些地方政府出臺補貼政策，鼓勵消費者參與以舊換新，減輕購買新產品的經濟壓力；一些地方政府出臺稅收減免政策，鼓勵企業和個人參與設備更新。

　　一是簡化流程。通過優化手續來簡化辦理步驟，部分地區還推出了“以舊換新”綜合服務平臺，提高參與“以舊換新”活動的便捷性。二是宣傳推廣。廣泛開展各種宣傳活動，提高公眾對政策的了解和參與熱情。三是多樣化回收渠道。建立和完善舊設備、舊產品的回收網絡，確保舊產品能夠得到妥善處理和再利用。四是重點行業扶持。針對特定行業如新能源汽車、綠色家電等提供特殊的支持政策，促進其快速發展。五是資源整合。部分地區通過建立產業聯盟或合作機制，促進企業、政府、金融機構之間的協同合作，提高實施效率。上述措施的實施取得了積極成效，但總體效果依賴各地的具體執行力度、企業及消費者的參與度。為了持續推進以舊換新，增強長遠影響，各地需根據具體情況，不斷調整和優化政策措施。

　　《金融時報》記者：您認為“以舊換新”行動的規模性開展還存在哪些瓶頸？我們應當如何讓政策落實落地？

　　曾剛：從實踐來看，以舊換新政策面臨以下一些瓶頸：一是回收體系不完善。缺乏統一、高效的舊品回收渠道。回收網點覆蓋不足，尤其在農村和偏遠地區。二是消費者意識不足。部分消費者對以舊換新政策了解不足，一些人對舊品處理方式存在誤區，不愿參與正規回收。三是補貼標準不統一。在實際操作中，各地補貼政策和標準不一，造成執行混亂；部分補貼力度不足，難以有效激勵消費者。四是補貼支付機制與消費渠道的不匹配。我國線上消費占比較高，而消費補貼中有相當部分是地方財政的支出。出于拉動地方經濟的考慮，地方政府對線上消費進行補貼的意愿偏低，更多偏好線下渠道，補貼支出效率以及覆蓋的客戶群體相對有限，會對政策效果形成一定制約。五是技術和環保問題。舊品處理技術有限，難以實現高效、環保的再利用。部分產品存在污染風險，處理成本高。五是市場機制不健全，缺乏成熟的二手商品交易市場。此外，舊品回收企業盈利模式不清晰，積極性不高，也會對以舊換新的市場空間形成制約。

　　未來發展的一些建議：完善回收體系，建立全國統一的回收信息平臺，鼓勵企業建設覆蓋面更廣的回收網點；推動線上線下補貼機制的融合發展，擴大以舊換新政策覆蓋的客群范圍，提高補貼實施效率；加強宣傳，開展多渠道、廣覆蓋的政策宣傳，普及環保知識，提高公眾參與意識；統一補貼標準，制定全國統一的補貼指導標準，根據地區經濟發展水平，允許適度調整，建立動態優化機制，確保政策持續有效；推動技術創新，支持企業開發先進的舊品處理技術。鼓勵產學研合作，解決環保難題。建立舊品再利用示范項目，推廣成功經驗；構建信息共享平臺，開發舊品價值評估系統，提高定價透明度。建立產品全生命周期信息追蹤機制。推動企業間信息共享，提高回收效率；優化財政支持，設立專項資金，支持回收體系建設。創新財政支持方式，如以獎代補。引導社會資本參與，形成多元投入格局。

　　以上措施，需要政府、企業和消費者的共同努力，才能逐步緩解并打破“以舊換新”的瓶頸問題，確保政策能夠有效落實，在發揮“以舊換新”促進消費、推動產業升級的同時，更好地保護環境，促進循環經濟的發展。

　　(本文作者介紹：上海金融與發展實驗室主任。)