意見領袖丨Project Syndicate

　　本文作者：丹比薩·莫約（Dambisa Moyo）國際經(jīng)濟學家

　　幾個著名問題正在助長針對美國和中國平臺科技公司的批評。有人擔心，這些公司的規(guī)模和市場主宰力讓它們能夠買斷或碾壓潛在競爭對手。有人擔心，它們所繳納的稅收與它們的大小、規(guī)模和重要性不相稱。而隨著加密貨幣等創(chuàng)新的出現(xiàn)——加密貨幣主要在政府約束范圍之外運行——有人擔心科技巨頭對國家主權(quán)本身也構(gòu)成了威脅。

　　科技巨頭被廣泛認為無人可以挑戰(zhàn)，且沒有足額納稅，好像它們根本不受其他公司受到的規(guī)則和監(jiān)管的約束似的。在收集、出售和利用用戶數(shù)據(jù)影響行為、形成公共輿論和保持市場優(yōu)勢方面，我們目睹它們挑戰(zhàn)西方基本價值觀，即隱私和個人自主。關于濫用個人數(shù)據(jù)的曝光助長了公眾不信任，也催生了2016年歐盟通用數(shù)據(jù)保護規(guī)則（GDPR）等新監(jiān)管措施。

　　但是，盡管這些政府干預手段值得關注，官方措施總市限于局部而零碎，因此不足以監(jiān)管全球化的世界。這些干預難以解決問題，這構(gòu)成了更加深刻的挑戰(zhàn)：科技界缺少全球治理的能力。由于缺乏有效的監(jiān)管機關，科技公司事實上成為超國家實體，可以逍遙于國家法外，實現(xiàn)稅收和監(jiān)管套利。

　　更糟糕的是，出現(xiàn)“碎聯(lián)網(wǎng)”的風險——即全球數(shù)字經(jīng)濟分裂為中國、美國和（可能的）歐洲主宰的碎片——意味著全球監(jiān)管比任何時候都更加緊迫。碎片化的互聯(lián)網(wǎng)使我們更加難以解決關于科技巨頭的具體的擔憂和實施數(shù)據(jù)、人工智能和其他數(shù)字經(jīng)濟特色功能的全球標準和協(xié)議。

　　幸運的是，對于我們所需要的東西，我們有不少先例。第二次世界大戰(zhàn)后，我們成立了聯(lián)合國安理會維持安全，成立了關稅和貿(mào)易總協(xié)定（后來成為世界貿(mào)易組織）管理國際商業(yè)。為了協(xié)助經(jīng)濟發(fā)展，成立了世界銀行，為了確保全球金融穩(wěn)定，成立了國際貨幣基金組織。更近的機構(gòu)創(chuàng)新包括G20和各種具體的會議，如應對氣候變化和其他全球風險的聯(lián)合國多方會議。

　　要制定科技的國際框架，各國首先需要確定跨國治理的基本形式。我們需要在正式而具體的基于規(guī)則的方法與一系列松散的基于原則的協(xié)議之間做出選擇。拋開每種選項可能的論據(jù)不談，顯而易見的是，任何有效的全球體系都必須具備三個關鍵特征。

　　首先，國際治理框架必須足夠開放和靈活，從而彌合西方民主資本主義和東方國家領導發(fā)展模式的差異。這絕非易事。各國需要擱置根深蒂固的國家利益，支持它們天然傾向于競爭的領域的合作性安排。

　　比如，要求各國進行網(wǎng)絡安全合作需要敵對力量拿出外交智慧，在不同的價值觀和工作重點的基礎上推動全球進步。在針對公司和其他機構(gòu)的網(wǎng)絡間諜行為無處不在的世界，有些國家會比其他國家得到更多好處。

　　同理，克服隱私和隨意處置個人數(shù)據(jù)角度的國家和文化差異需要妥協(xié)和謹慎外交。在這方面，任何國際協(xié)議的簽署國都需要在兩類國家之間找到中間地帶，一類國家將個人數(shù)據(jù)視為可為國家用來解決社會挑戰(zhàn)，另一類國家將個人隱私幾乎奉若神明。

　　全球科技治理的第二個關鍵是要確保主要發(fā)展中國家在制定日程、實施政策創(chuàng)新、執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)則和裁決糾紛方面扮演核心角色。這是確保一切新國際框架內(nèi)部具備信任的必要（但不充分）條件。

　　按照目前的情況，現(xiàn)有多邊組織內(nèi)部的發(fā)達和發(fā)展中國家之間的矛盾常常導致發(fā)展中國家被邊緣化。因此，主要新興市場（特別是中國）已開始構(gòu)建競爭的治理結(jié)構(gòu)，如新開發(fā)銀行（又稱金磚國家銀行）、亞洲基礎設施投資銀行、一帶一路計劃等，事實上繞過了傳統(tǒng)的西方主導的機構(gòu)，如世界銀行。

　　最后，全球數(shù)字經(jīng)濟治理必須有“牙齒”，以執(zhí)行達成一致的規(guī)則和原則；否則，當前科技超級大國將完全無視新框架，認為它們無關緊要。

　　說到底，全球治理是唯一現(xiàn)實的方案。拆分大型科技公司的方案將適得其反。分解當今數(shù)字平臺和企業(yè)集團可能導致大規(guī)模價值毀滅，失去協(xié)同效應，威脅到數(shù)以千計的高技能崗位，從根本上削弱作為一個整體的科技行業(yè)的效率和效能。

　　考慮到這些潛在成本，起草平衡發(fā)達和發(fā)展中國家需求的新的全球框架盡管很艱難，但仍是最好的方案。如果分裂力量壓倒多邊主義和合作的支持者，那么碎聯(lián)網(wǎng)的分裂效應將影響到社會各界，包括貿(mào)易和其他跨境商業(yè)形式，最終導致經(jīng)濟增長放緩，從而造成福利損失。

　　(本文作者介紹：報業(yè)辛迪加（Project Syndicate）被稱為“世界上最具智慧的專欄”，作者來自全球頂級經(jīng)濟學者、諾獎得主、政界領袖，主題包括全球政治、經(jīng)濟、科學與文化塑造者的觀點，為全球讀者提供來自全球最高端的原創(chuàng)文章、最具深度的評論，為解讀“變動中的世界”提供幫助。)