意見領(lǐng)袖丨盛松成

　　12月份召開的中央政治局會議和經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“大力提振消費，提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，而且把消費放在投資前面，我覺得這是一個非常了不起的具有里程碑意義的提法。因為這說明我們在政策層面已經(jīng)基本上統(tǒng)一認(rèn)識，肯定了消費對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要意義。當(dāng)然，投資也很重要，而且要提高投資效益。所謂“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，包括投資需求和消費需求。

　　會議還提到了“實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負(fù)”，因為中低收入群體正好是我們消費需求的主力軍，“提升消費能力意愿和層級”；“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金”，這是指已經(jīng)退休的人員；同時，“提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，這關(guān)系到還沒有退休的人，有助于穩(wěn)定預(yù)期，對現(xiàn)在的消費和未來的消費都有促進(jìn)作用。要提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策。“兩新”政策中就包括消費品“以舊換新”。要創(chuàng)新多元化消費場景、擴(kuò)大服務(wù)消費。我們國家目前非常有潛力的就是服務(wù)消費。“促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展”，“積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，這些都是我們以后消費的場景和消費的方向。

　　我首先想說的是，消費和投資并不是相互排斥的關(guān)系。我在大約兩年前就發(fā)表文章《消費和投資并不是相互排斥的關(guān)系》，在去年我也發(fā)表了近兩萬字文章，論述了消費和投資的相互促進(jìn)與良性循環(huán)。實際上我在一系列演講、論文當(dāng)中一直在強(qiáng)調(diào)促進(jìn)消費對我們國家現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展是特別重要的。為什么呢？因為實際上消費和投資不是割裂的，而是相輔相成的，甚至是相互促進(jìn)的。消費拉動生產(chǎn)，生產(chǎn)帶動投資，經(jīng)濟(jì)就是這樣一個循環(huán)往復(fù)過程。我們往往能看到無效的投資，但沒有無效的消費。而且消費需求對供給的促進(jìn)更有效、更直接、更能反映社會生活和科技的進(jìn)步，從而形成新的生產(chǎn)力，所以消費在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中是起著至關(guān)重要的作用。

　　但是，我們目前的消費是明顯偏低的。我們用世界銀行的數(shù)據(jù)做了計算，從全球10個代表性國家（GDP總和大約占全球的63%）的平均水平看，當(dāng)人均GDP處于10000-15000美元區(qū)間的時候，消費率達(dá)到了73.22%。目前我國人均GDP正好處于這個區(qū)間（2023年我國人均GDP為1.3萬美元），但消費率只有55.6%。這表明我們消費率遠(yuǎn)低于世界平均水平，仍有大幅提高的空間。

　　第二，我想講的是增加收入是促進(jìn)目前消費的關(guān)鍵。近年來我國居民部門收入增速是趨緩的。大家知道，消費的提升需要有收入、有對未來穩(wěn)定的預(yù)期，否則消費很難增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年均的工資漲幅從2021年的9400多元下降到了2023年的6669元。也就是說，雖然工資在上漲，但是漲幅是在下降的，2023年工資漲幅已經(jīng)回落到了2017年的水平。

　　同時，我國居民部門杠桿率持續(xù)提高。居民部門杠桿率是居民部門債務(wù)與GDP之比。請大家看一下，2020年我們居民部門杠桿率達(dá)到了62.3%，已經(jīng)超過居民部門在初次分配當(dāng)中所占的比例62.2%。截至2024年三季度，居民部門杠桿率已經(jīng)高達(dá)63.2%。居民部門的債務(wù)主要是房貸。從圖表中可以看到，我國居民部門在初次分配中的收入占比幾乎沒有大的變化，基本上是在60%-65%左右，但是居民部門的杠桿率持續(xù)上升，而且提高得非常快，這就影響了個人的或者居民部門的消費意愿和消費能力。

　　我們再看一下再分配。數(shù)據(jù)顯示，2000年以來我國居民部門占初次分配總收入的比重持續(xù)低于居民部門可支配總收入比重，這反映出我國再分配的調(diào)節(jié)效應(yīng)比較弱。因為居民部門轉(zhuǎn)移支付支出大于收入，再分配后，居民部門的收入比重反而低于初次分配時。也就是說，我國再分配時對住戶部門的轉(zhuǎn)移調(diào)節(jié)力度是不足的。由于真正對我們有意義的是可支配收入，也就是再分配以后的收入，如果再分配以后，居民部門收入占比反而更低了，人們消費能力和消費意愿實際上也會受到影響。

　　第三，財政貨幣政策應(yīng)該向消費傾斜。我想提幾方面的建議。

　　首先我們應(yīng)該更多關(guān)注服務(wù)消費。服務(wù)消費是我們的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是我們未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)消費的增長點，能有效促進(jìn)就業(yè)和收入增加。目前我國服務(wù)消費占居民消費的52%，而美國差不多65%。在美國，服務(wù)業(yè)（也就是第三產(chǎn)業(yè)）占GDP的比重大概是82%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占了全美國就業(yè)人口的約85%。而我們現(xiàn)在面臨的一大問題就是就業(yè)問題，所以對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持是特別重要的——既能夠促進(jìn)就業(yè)，又能夠改善人民的生活，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。

　　從具體的領(lǐng)域看，比如說老年人照護(hù)、托幼等等，這些我不詳細(xì)展開講了，大家都很清楚。我建議可以進(jìn)一步發(fā)揮普惠養(yǎng)老專項債等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用。我國對結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的運用是比較充分的，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具基本上占了中央銀行總資產(chǎn)的15%左右（高的時候超過17%），它包括了比如說對科技創(chuàng)新的扶持、對消費的扶持，以及對房地產(chǎn)的扶持等多個方面。我只舉個例子，比如說普惠養(yǎng)老專項再貸款，這也是結(jié)構(gòu)性貨幣政策，像這樣結(jié)構(gòu)性貨幣政策其他國家可能沒有，這是我們國家的一個突出特點，我覺得也符合我們的需要。

　　接著我還想說，要提高住戶部門收入份額，從而促進(jìn)消費。這是我的建議，比如提高特定人群收入，主要是低收入人群的收入，因為這個群體的邊際消費傾向高，也更需要支持。現(xiàn)在我們國家已經(jīng)在這個方面開始有所研究、有所行動了。我建議可以把補貼人群延伸到比如說嬰幼兒、多孩家庭。此外，也可以考慮增加社保補貼等等。

　　最后，我想說的是，充分發(fā)揮金融對消費的支持作用。我國居民非房消貸仍有提高的空間。從數(shù)據(jù)看，2023年中國居民部門非房消貸余額占家庭債務(wù)的比例是24.7%，而美國長期維持在30%左右。金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮自身大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，挖掘重點場景和客戶潛力。

　　總而言之，消費在中國經(jīng)濟(jì)未來幾年的發(fā)展中會發(fā)揮更重要的作用。尤其是我們現(xiàn)在基本上在理論界和政策層面已經(jīng)統(tǒng)一了認(rèn)識，開始重視通過消費來帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民的生活。

　　本文是盛松成在2025年中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇年會上的的演講實錄

　　(本文作者介紹：中國人民銀行原參事，中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司原司長。)