意見領(lǐng)袖 | 溫彬 王娜 王靜文

　　【內(nèi)容摘要】

　　針對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足、耐用品消費(fèi)偏弱，我國(guó)今年推出兩輪消費(fèi)品以舊換新，以汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等領(lǐng)域換新為抓手，提振居民消費(fèi)。整體而言，第二輪政策效果更為顯著。

　　兩輪以舊換新成效有所差異。3-4月第一輪以舊換新政策推出后，5月社零環(huán)比增速反彈后又轉(zhuǎn)向回落，汽車、家電、家具等同比增速亦隨之下滑。加力政策出臺(tái)后，政策支持領(lǐng)域零售額同比增速明顯改善，家電類次月實(shí)現(xiàn)同比轉(zhuǎn)正，增速節(jié)節(jié)上升，汽車、家具類9月同比轉(zhuǎn)正且增速上行。

　　第二輪政策取得顯著成效有多重原因。一是加大資金支持與補(bǔ)貼力度。第二輪中財(cái)政提供1500億元資金支持，且中央財(cái)政資金占比大幅提升，有效提升地方積極性。增加汽車與家電補(bǔ)貼，讓居民得到更多實(shí)惠。二是完善配套措施。通過優(yōu)化補(bǔ)貼審核、資金撥付流程等，暢通以舊換新“靜脈循環(huán)”。三是加大宣傳力度，并抓住購(gòu)物節(jié)契機(jī)，結(jié)合促銷活動(dòng)線上線下同時(shí)推進(jìn)。四是政策協(xié)同效應(yīng)。存量房貸利率下調(diào)等政策，帶動(dòng)居民財(cái)產(chǎn)性收入改善，消費(fèi)信心得到提振。

　　下一階段，政策效應(yīng)有望繼續(xù)釋放。電動(dòng)自行車、家裝廚衛(wèi)等領(lǐng)域以舊換新的全面啟動(dòng)，將進(jìn)一步拉升消費(fèi)。以舊換新或?qū)⒊蔀槌B(tài)化促消費(fèi)政策，在促消費(fèi)方面發(fā)揮實(shí)效。不過，受居民收入與就業(yè)預(yù)期偏弱、民生保障尚不健全等因素制約，我國(guó)內(nèi)生消費(fèi)仍然不足，需加強(qiáng)政策協(xié)同，將穩(wěn)就業(yè)、改善民生等落到實(shí)處。

　　消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求不足、消費(fèi)偏弱等問題。今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列消費(fèi)品以舊換新政策，旨在以耐用品拉升居民消費(fèi)。消費(fèi)品以舊換新進(jìn)展與成效，值得探究。

　　一、以舊換新政策出臺(tái)的背景

　　（一）消費(fèi)表現(xiàn)不及預(yù)期

　　自2022年末退出常態(tài)化疫情防控以來(lái)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不及預(yù)期，市場(chǎng)期待的報(bào)復(fù)性消費(fèi)狀況并未出現(xiàn)。2023年末，社會(huì)消費(fèi)品零售累計(jì)同比增長(zhǎng)7.2%，大幅低于疫情之前兩位數(shù)的平均增速。

　　從細(xì)分類別來(lái)看，耐用品領(lǐng)域相對(duì)較弱。受房地產(chǎn)市場(chǎng)較弱的影響，地產(chǎn)類消費(fèi)增速明顯下滑，2023年家電和音響器材類、家具類分別同比增長(zhǎng)0.5%、2.8%，明顯低于近十年歷史均值7.0%、10.8%。通訊器材類消費(fèi)增長(zhǎng)7.0%，低于歷史均值8.9個(gè)百分點(diǎn)。不過，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策帶動(dòng)及新能源車普及下，汽車類消費(fèi)增長(zhǎng)5.9%，好于歷史均值4.5%。整體看，我國(guó)耐用品消費(fèi)仍然偏弱。

　　消費(fèi)者信心走弱。2022年二季度以來(lái)，消費(fèi)者信心指數(shù)明顯回落，2023年末放開疫情管控后表現(xiàn)依然低迷。截至2023年12 月，消費(fèi)者信心指數(shù)已降至87.6，較疫前同期差距顯著，反映居民消費(fèi)意愿趨弱。

　　消費(fèi)不足已傳導(dǎo)至生產(chǎn)領(lǐng)域。消費(fèi)為生產(chǎn)提供市場(chǎng)，居民消費(fèi)偏弱向上傳導(dǎo)至生產(chǎn)領(lǐng)域，帶來(lái)部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)供需不平衡現(xiàn)象，工業(yè)領(lǐng)域較為凸顯，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、盈利改善帶來(lái)不利影響。

　　因此，2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)”“要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。

　　（二）以舊換新的政策邏輯

　　政府制定刺激消費(fèi)需求政策，通常有以下三種途徑：一是實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，通過降低消費(fèi)者實(shí)際支出價(jià)格來(lái)刺激消費(fèi)。二是發(fā)放消費(fèi)券，消費(fèi)券可在購(gòu)買指定商品時(shí)使用，直接刺激消費(fèi)。三是發(fā)放消費(fèi)金，消費(fèi)金帶來(lái)收入效應(yīng)，但不具有定向性，部分資金轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄。因此，政府為刺激短期消費(fèi)時(shí)，更常采用價(jià)格補(bǔ)貼或消費(fèi)券的方式。

　　此外，政府還會(huì)優(yōu)化配套措施刺激消費(fèi)：一是利率優(yōu)惠。央行下調(diào)基準(zhǔn)利率，引導(dǎo)貸款利率下行，或者鼓勵(lì)銀行加大對(duì)滿足條件的消費(fèi)貸款的金融支持，通過財(cái)政對(duì)銀行實(shí)行貼息。二是稅收優(yōu)惠。政府可針對(duì)某些消費(fèi)品推出消費(fèi)稅、增值稅等稅收優(yōu)惠，以降低消費(fèi)品實(shí)際支出價(jià)格。三是便利消費(fèi)措施。包括鼓勵(lì)企業(yè)開展促銷、搭建平臺(tái)等。

　　刺激消費(fèi)通常以汽車、家電等必需耐用品為抓手。消費(fèi)品種類眾多，價(jià)值差異大，政府通常選擇耐用品消費(fèi)發(fā)力。汽車、家電、家具等耐用品價(jià)格高、數(shù)量少、占比高，以此為著力點(diǎn)既簡(jiǎn)潔又提升效率。汽車類消費(fèi)在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中占比10%左右，通訊設(shè)備、家電家具類也是大項(xiàng)。

　　綜上，我國(guó)消費(fèi)品以舊換新政策常集中在交通工具、家用器具等消費(fèi)品的財(cái)稅補(bǔ)貼與優(yōu)惠上發(fā)力。自2009年開啟首次消費(fèi)以舊換新至今，政策均著力于耐用品消費(fèi)。目前，針對(duì)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)不足，尤其是耐用品消費(fèi)偏弱，國(guó)家及時(shí)推出消費(fèi)品以舊換新及后續(xù)的加力支持政策，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征。

　　二、今年以舊換新政策歷程

　　（一）第一輪以舊換新政策與成效

　　圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，今年我國(guó)大力推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新以提振消費(fèi)。2月23日，二十屆財(cái)經(jīng)委第四次會(huì)議指出“要打好政策組合拳，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活”“鼓勵(lì)汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)耐用消費(fèi)品以舊換新”，開啟以舊換新具體政策的探索。

　　1．第一輪以舊換新政策

　　3月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，明確汽車、家電產(chǎn)品、家裝消費(fèi)品以舊換新的主要措施，提供框架性指引。3月27日，商務(wù)部等14部門聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，提出具體政策及配套支持措施，涵蓋推動(dòng)汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛(wèi)“煥新”等方面。同日，市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門發(fā)布《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)變化，包括推動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快家電標(biāo)準(zhǔn)更新?lián)Q代、強(qiáng)化家居產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、加大新興消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供給。

　　三個(gè)行動(dòng)方案指引下，第一輪以舊換新逐步推進(jìn)，4月各省市行動(dòng)方案先后出臺(tái)，推出優(yōu)惠措施，發(fā)補(bǔ)貼、降首付、減利息、免違約金，打造以舊換新政策組合包。

　　4月24日，商務(wù)部等7部門印發(fā)《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2024年12月31日前，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或2018年4月30日前注冊(cè)登記的新能源乘用車，并購(gòu)買納入工信部《減免車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車，補(bǔ)貼1萬(wàn)元，購(gòu)買2.0升及以下排量燃油乘用車，補(bǔ)貼7000元。

　　資金支持方面，5月28日，財(cái)政部向各省市下達(dá)汽車以舊換新補(bǔ)貼中央財(cái)政預(yù)撥資金預(yù)算，以支持汽車以舊換新落地。6月25日商務(wù)部發(fā)布會(huì)指出，財(cái)政部向各地下達(dá)中央財(cái)政汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼預(yù)撥資金達(dá)64.4億元，各地已安排約90億元汽車以舊換新支持資金，約40億元家電家裝以舊換新支持資金。

　　2．第一輪以舊換新成效

　　政策效果集中體現(xiàn)在5月消費(fèi)的短暫回暖。5月政策支持領(lǐng)域均出現(xiàn)回暖。汽車方面，5月全國(guó)汽車零售227.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)8.7%，其中新能源車增長(zhǎng)38.5%；二手車交易增長(zhǎng)5.9%，報(bào)廢汽車回收量增長(zhǎng)55.6%。量的帶動(dòng)下，汽車類零售額同比降幅收窄1.2個(gè)百分點(diǎn)至-4.4%。家電方面，5月家電類零售額同比增長(zhǎng)12.9%，較上月加快8.4個(gè)百分點(diǎn)。家裝廚衛(wèi)方面，5月家具類零售額同比增長(zhǎng)4.8%，較上月加快3.6個(gè)百分點(diǎn)。耐用品消費(fèi)增加帶動(dòng)社零環(huán)比回正，5月社會(huì)消費(fèi)品零售總額季調(diào)環(huán)比由4月的-0.01%升至0.57%，同比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)至3.7%。

　　政策效應(yīng)消散，6月消費(fèi)出現(xiàn)回落跡象。各領(lǐng)域零售額同比均出現(xiàn)不同程度下滑，6月汽車零售額同比為-6.2%，降幅擴(kuò)大1.8個(gè)百分點(diǎn)，家電類零售額同比增速回落5.4個(gè)百分點(diǎn)至7.6%，家具零售額同比增速回落3.7個(gè)百分點(diǎn)至1.1%。汽車、家電、家具類零售額雖然受年中促銷帶動(dòng)環(huán)比上行，但同比均出現(xiàn)回落，以及購(gòu)物節(jié)較往年表現(xiàn)平平，反映居民消費(fèi)意愿下滑。整體看，6月社零同比環(huán)比同時(shí)回落，社零季調(diào)環(huán)比增速為0，同比增速降至2.0%，為2011年以來(lái)同期最低值，且商品零售同比降至1.5%，為2023年8月以來(lái)最低值。

　　7月消費(fèi)持續(xù)下滑，政策支持領(lǐng)域環(huán)比與同比增速均明顯回落，反映第一輪以舊換新政策成效釋放完畢，亟需強(qiáng)力政策出臺(tái)。

　　（二）第二輪以舊換新政策及成效

　　1．第二輪以舊換新政策

　　加力政策快速出臺(tái)，啟動(dòng)第二輪以舊換新。二季度GDP增速、社零等數(shù)據(jù)表現(xiàn)不佳，提振消費(fèi)迫在眉睫。7月19日國(guó)常會(huì)提出，研究加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策措施。7月24日，發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、加大補(bǔ)貼力度，向地方直接安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持消費(fèi)品以舊換新。商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門聚焦汽車、家電、家裝廚衛(wèi)及電動(dòng)自行車四大品類出臺(tái)政策文件。7月30日中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、更大力度推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新”。

　　相比第一輪以舊換新，加力政策體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是提升汽車補(bǔ)貼力度，將滿足條件的新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1萬(wàn)元提高至2萬(wàn)元，2.0升及以下排量燃油乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由7000元提高至1.5萬(wàn)元，補(bǔ)貼至少翻倍。二是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將8類家電納入以舊換新補(bǔ)貼范圍，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%，對(duì)購(gòu)買1級(jí)及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予5%補(bǔ)貼，每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼不超過2000元。三是加大中央資金支持，提高中央的資金分擔(dān)比例由60%提高至90%，其中東部、中部、西部分別由50%、60%、70%提高至85%、90%、95%。

　　做好政策銜接，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。8月15日，商務(wù)部等七部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好汽車以舊換新有關(guān)工作的通知》，指出個(gè)人消費(fèi)者2024年4月24日至12月31日期間，報(bào)廢并購(gòu)買原定條件的乘用車，落實(shí)加力政策中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)優(yōu)化汽車報(bào)廢更新審核、撥付監(jiān)管流程等。8月25日，商務(wù)部等四部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好家電以舊換新工作的通知》，明確補(bǔ)貼8類家電品種和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方采用支付立減、發(fā)放個(gè)人實(shí)名代金券等方式發(fā)放補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化審核流程，讓優(yōu)惠直達(dá)消費(fèi)者，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)資金管理及宣傳引導(dǎo)。

　　逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。7月23日，廣播電視總局等三部門發(fā)布通知，將酒店電視終端納入消費(fèi)品以舊換新范圍。8月24日，商務(wù)部等五部門印發(fā)《推動(dòng)電動(dòng)自行車以舊換新實(shí)施方案》，將電動(dòng)自行車以舊換新納入“2024消費(fèi)促進(jìn)年”活動(dòng)安排，開設(shè)線上線下專區(qū)，便利消費(fèi)者換新。對(duì)交回并換購(gòu)符合條件的電動(dòng)自行車的消費(fèi)者予以補(bǔ)貼，對(duì)交回老舊鋰離子蓄電池電動(dòng)自行車并換購(gòu)鉛酸蓄電池電動(dòng)自行車的消費(fèi)者，適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度。

　　加大金融支持。9月10日，國(guó)家金融監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)的通知》，提出“提升消費(fèi)信貸便利，支持消費(fèi)品以舊換新”，包括鼓勵(lì)金融服務(wù)與消費(fèi)場(chǎng)景融合發(fā)展消費(fèi)貸款，對(duì)家電換“智”、家裝廚衛(wèi)“煥新”等提供金融支持，加大對(duì)市政交通企業(yè)的融資支持，適當(dāng)降低汽車貸款首付比例、減免提前還款違約金、爭(zhēng)取貼息支持、鼓勵(lì)梯次消費(fèi)與更新消費(fèi)等內(nèi)容。

　　加力政策得到各地積極響應(yīng)。各地出臺(tái)工作方案，印發(fā)配套實(shí)施細(xì)則，同時(shí)探索創(chuàng)新模式，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新落地。北京、重慶、江蘇等24個(gè)地區(qū)出臺(tái)支持汽車置換更新政策，最多享受1.8萬(wàn)元補(bǔ)貼；西藏對(duì)參與汽車置換更新的農(nóng)牧民額外補(bǔ)貼2000元；廣東、上海、湖北等20個(gè)地區(qū)在8類家電產(chǎn)品基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍；北京、重慶、江蘇等23個(gè)地區(qū)，采取立減模式發(fā)放家電補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化流程；浙江、四川、甘肅等26個(gè)地區(qū)，加力推進(jìn)家裝廚衛(wèi)換新與居家適老化改造，提升居民生活品質(zhì)；江蘇、安徽、云南等增加智能家居、家裝家紡等補(bǔ)貼品類。

　　2．第二輪以舊換新成效

　　10月25日，商務(wù)部召開消費(fèi)品以舊換新專題發(fā)布會(huì)指出，“以舊換新政策效應(yīng)加快釋放，有力促進(jìn)消費(fèi)回暖，帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力”。

　　汽車消費(fèi)明顯回暖。乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，加力政策出臺(tái)后，8月、9月、10月全國(guó)乘用車零售量環(huán)比分別為11.2%、10.6%、7.3%，保持高速增長(zhǎng)，同比增速分別為-0.9%、4.5%、11.3%，9月同比實(shí)現(xiàn)今年3月以來(lái)首次轉(zhuǎn)正。其中，8月、9月、10月新能源車零售量環(huán)比分別增長(zhǎng)16.8%、9.6%、6.4%，較7月的2.8%有明顯抬升。1-10月新能源車滲透率達(dá)46.7%，創(chuàng)歷史新高，換新的同時(shí)推動(dòng)了綠色發(fā)展。商務(wù)部10月發(fā)布會(huì)指出，截至10月24日，全國(guó)汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)超過157萬(wàn)份，各地汽車置換更新補(bǔ)貼申請(qǐng)超126萬(wàn)份，補(bǔ)貼申請(qǐng)快速增長(zhǎng)，反映補(bǔ)貼政策得到居民青睞。

　　家電消費(fèi)大幅改善。加力政策出臺(tái)后，家電類零售額由降轉(zhuǎn)升，8月、9月、10月同比分別增長(zhǎng)3.4%、20.5%、39.2%，增速節(jié)節(jié)升高，較7月的-2.4%有顯著改善。家電銷售放量，拉升1-10月家電零售額累計(jì)同比上升3.4個(gè)百分點(diǎn)至7.8%，達(dá)到年內(nèi)最高，并推動(dòng)家用洗衣機(jī)、智能電視、家用電冰箱等領(lǐng)域產(chǎn)能增加。此外，全國(guó)家電以舊換新校驗(yàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，購(gòu)買一級(jí)能效家電產(chǎn)品占比超過90%，商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，國(guó)慶期間智能家居系統(tǒng)銷售額同比增長(zhǎng)85.2%，均反映居民對(duì)加力政策的積極響應(yīng)。

　　家裝廚衛(wèi)銷售好轉(zhuǎn)。加力政策出臺(tái)后，9月家具類零售額同比增速回升4.1個(gè)百分點(diǎn)至0.4%，實(shí)現(xiàn)同比回正。10月新房、二手房成交回升，帶動(dòng)地產(chǎn)類消費(fèi)回暖，當(dāng)月家具類零售額同比增長(zhǎng)7.4%，較9月上升7.0個(gè)百分點(diǎn)，建筑及裝潢材料類同比降幅收窄0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）兩輪政策效果差異的原因

　　第一輪以舊換新成效一般，主因是資金支持與補(bǔ)貼力度有限。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布會(huì)，中央與地方汽車以舊換新資金支持共計(jì)154.4億元，家電家裝以舊換新地方資金支持約40億元，總和未超200億元。其中，中央預(yù)撥資金64.4億元，在總資金占比33.1%，財(cái)政支持力度不大，地方政府在化債壓力下積極性不高。同時(shí)，有限的資金限制補(bǔ)貼力度，汽車補(bǔ)貼最高僅1萬(wàn)元，相對(duì)于總價(jià)而言補(bǔ)貼力度較小，對(duì)消費(fèi)者吸引力不高；家電方面，中央未提出明確補(bǔ)貼范圍與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各地推進(jìn)情況存在差異，效果參差不齊。

　　此外，居民收入承壓和財(cái)富縮水也是重要原因。二季度，全國(guó)居民實(shí)際人均可支配收入累計(jì)同比為5.3%，較一季度下滑0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，工資性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入實(shí)際累計(jì)同比分別為5.8%、2.1%，較前值分別下滑1.0、0.9個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)能力有所下滑，負(fù)收入效應(yīng)帶來(lái)消費(fèi)收縮。

　　第二輪以舊換新成效明顯提升，與多重因素有關(guān)。

　　一是加大資金支持與補(bǔ)貼力度。第二輪中央財(cái)政通過超長(zhǎng)期特別國(guó)債提供1500億元資金支持，是第一輪中央與地方總和的7.5倍，且中央財(cái)政資金占比由60%升至90%，有效提升地方積極性。資金大力支持下，汽車補(bǔ)貼翻倍提升，有效激發(fā)居民置換汽車的意愿，明確8類家電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將電動(dòng)自行車等納入換新范圍，讓居民得到更多實(shí)惠。

　　二是完善配套措施。通過進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼審核、資金撥付流程等，消除消費(fèi)者顧慮，提升消費(fèi)者參與的便利性，提高審批效率，暢通以舊換新“靜脈循環(huán)”。

　　三是加大宣傳力度，并抓住購(gòu)物節(jié)契機(jī)。各地加大宣傳力度，設(shè)立專區(qū)、搭建平臺(tái)、拓展宣傳渠道等，居民對(duì)政策知悉度大幅提升。購(gòu)物節(jié)前移至10月中旬開啟，搶抓“金九銀十”及購(gòu)物節(jié)等消費(fèi)節(jié)點(diǎn)時(shí)機(jī)，結(jié)合促銷活動(dòng)線上線下同時(shí)推進(jìn)。

　　四是政策協(xié)同效應(yīng)。9月下旬以來(lái)，存量房貸利率下調(diào)等政策，帶動(dòng)居民財(cái)產(chǎn)性收入改善，消費(fèi)信心得到提振，帶動(dòng)居民消費(fèi)回暖。

　　三、以舊換新政策展望

　　（一）以舊換新或?qū)⒊蔀槌B(tài)化促消費(fèi)政策

　　雖然今年在以舊換新政策帶動(dòng)下，消費(fèi)出現(xiàn)回暖，但持續(xù)性有待關(guān)注。為進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)有效需求不足、耐用品消費(fèi)偏弱的現(xiàn)狀，以舊換新或?qū)⒊蔀槌B(tài)化促消費(fèi)政策。

　　近年來(lái)以舊換新成為促消費(fèi)常用政策。自2020年以來(lái)，國(guó)家已陸續(xù)出臺(tái)多輪以舊換新政策，包括2020年的汽車下鄉(xiāng)和以舊換新以及家具家電換新、2022-2023年的家電以舊換新及綠色智能家電下鄉(xiāng)、2023年的汽車以舊換新等，均是針對(duì)汽車、家電、家具等耐用品領(lǐng)域，并借助以舊換新推進(jìn)綠色智能轉(zhuǎn)型。今年的兩輪以舊換新尤其是加力政策，在延續(xù)過去政策思路外進(jìn)行創(chuàng)新，為擴(kuò)內(nèi)需、提消費(fèi)注入“強(qiáng)心劑”。

　　以舊換新成為政策抓手有其內(nèi)在原因。以舊換新因市場(chǎng)潛力大、見效快、受到居民歡迎，可成為國(guó)家提振消費(fèi)的有力抓手。

　　市場(chǎng)潛力大。發(fā)改委“兩新”發(fā)布會(huì)指出，我國(guó)主要家電保有量超過30億臺(tái)，汽車保有量超過3億輛，更新?lián)Q代的潛力巨大。公安部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)乘用車保有量長(zhǎng)期保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，新能源汽車保有量自2022年明顯加快。2024年二季度末，我國(guó)汽車、新能源汽車保有量分別為3.45億輛、2472萬(wàn)輛。其中，新能源車占比由2017年四季度末的0.7%升至2024年二季度末的7.2%，預(yù)示著汽車尤其是新能源車以舊換新具有廣闊的市場(chǎng)空間。家電方面，以舊換新得到居民青睞。伴隨智能家居發(fā)展，傳統(tǒng)家電更新為智能家電成為趨勢(shì)，市場(chǎng)空間廣闊。

　　補(bǔ)貼政策得到居民青睞。置換成本是換新時(shí)重要考量因素，因此補(bǔ)貼力度是政策發(fā)揮成效的關(guān)鍵因素。市場(chǎng)調(diào)研表明，消費(fèi)者最有意愿參與以舊換新的品類是空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等大家電，其次是手機(jī)、平板、電腦等電子設(shè)備。加力政策明確家電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，家電消費(fèi)快速放量。汽車作為最大的耐用消費(fèi)品，價(jià)格較高，大幅提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)才能帶動(dòng)換車需求增加，且讓居民獲得切實(shí)的優(yōu)惠。

　　見效快。直接針對(duì)消費(fèi)行為進(jìn)行補(bǔ)貼，效果立竿見影。今年兩輪政策出臺(tái)的次月，汽車、家電等補(bǔ)貼惠及的細(xì)分領(lǐng)域銷量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

　　（二）未來(lái)以舊換新著力點(diǎn)

　　展望下一階段，隨著消費(fèi)品以舊換新各政策深入實(shí)施，預(yù)期政策效應(yīng)將持續(xù)釋放。電動(dòng)自行車、家裝廚衛(wèi)等領(lǐng)域以舊換新將全面啟動(dòng)，進(jìn)一步拉升消費(fèi)。

　　持續(xù)深度推進(jìn)以舊換新。建議在擴(kuò)大以舊換新產(chǎn)品范圍、提高財(cái)政補(bǔ)貼與金融服務(wù)的協(xié)同作用、制定以舊換新政策實(shí)施的規(guī)范性指引等方面持續(xù)完善，提振居民消費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。此外，基于農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)快于城市的現(xiàn)狀，農(nóng)村消費(fèi)潛力空間較大，需持續(xù)推進(jìn)汽車、家電下鄉(xiāng)與以舊換新、農(nóng)機(jī)器具更新?lián)Q代，穩(wěn)步提升智能化水平。

　　此外，提振消費(fèi)需加強(qiáng)政策協(xié)同。一方面，穩(wěn)就業(yè)與收入政策力度有待加強(qiáng)。收入是影響居民消費(fèi)的關(guān)鍵因素，提振消費(fèi)的根本在于保障就業(yè)與收入。今年我國(guó)出臺(tái)的穩(wěn)就業(yè)政策，主要針對(duì)低收入群體，因這一群體邊際消費(fèi)傾向較低對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)效果有限。目前居民對(duì)就業(yè)與收入預(yù)期較低，穩(wěn)就業(yè)與收入具有緊迫性，需拓寬穩(wěn)就業(yè)的覆蓋面，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)財(cái)政稅收制度改革，通過初次分配與再分配提升勞動(dòng)者收入。另一方面，加強(qiáng)民生保障，減輕居民消費(fèi)顧慮。持續(xù)健全社會(huì)保障體系，提升醫(yī)療、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域的覆蓋范圍與保障水平。

　　消費(fèi)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。我國(guó)消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，商品消費(fèi)內(nèi)生性增長(zhǎng)不足，服務(wù)消費(fèi)過多依賴假期效應(yīng)，提振消費(fèi)任重而道遠(yuǎn)。伴隨以舊換新政策持續(xù)顯效、政策協(xié)同提升，消費(fèi)仍有望恢復(fù)向好，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)