意見領袖丨赫榮亮、喬曉

　　汽車消費占到我國全社會消費的十分之一，今年以來，我國出臺政策支持汽車以舊換新，各省市給予財政補貼、優化限購、促進二手車交易、優化交易流程等舉措扶持汽車消費。為進一步提振汽車消費，建議中央和地方政府繼續細化扶持措施，多方面、多角度地激發消費者的購車需求，增添購車新動力。

　　一、我國汽車消費進入報廢周期高峰，加快以舊換新對于推動汽車消費具有重要意義

　　從汽車報廢周期看，國內汽車消費已進入到以舊換新更新周期。我國汽車消費在2000年左右一直處于較低水平，但隨著居民收入增長，消費升級，2009年國內汽車銷量邁上1千萬輛門檻后，汽車消費市場全面啟動。數據顯示，2009年我國汽車產銷穩超1350萬輛，乘用車超過1000萬輛，趕超美國首次成為世界汽車產銷第一大國。按照汽車10年-15年的報廢周期測算，測算2024年我國將有800萬輛到1800萬輛進入報廢周期。另據相關機構估算，2023年國內汽車銷量的換購（以舊換新）比例在22%，隨著2010年-2015年之間的年銷量兩千萬輛規模的舊車進入到車輛更新階段，預計2025年國內汽車換購比例在41%，2026年進一步攀升至44%，預計未來三年換購成為拉動汽車消費增長的重要動力。

　　二、促進汽車消費政策匯總

　　（一）中央給予汽車以舊換新財政補貼

　　今年3月，國務院發布《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，將支持汽車以舊換新作為政策發力的一個重要方面，提出到2027年報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，并制定以舊換新促汽車消費、規范汽車報廢回收產業鏈、支持二手車交易與出口等組合拳政策，積極推動汽車消費以舊換新，形成更新換代規模效應。

　　各部委出臺相關配套政策，支持汽車消費。其中，4月，商務部等14部門印發《推動消費品以舊換新行動方案》，明確開展汽車以舊換新，包括加大財政金融政策支持力度，突出汽車領域標準牽引，完善報廢車回收拆解體系，促進二手車放心便利交易，培育壯大二手車經營主體，推動汽車流通消費創新發展。商務部、財政部等7部門聯合印發《汽車以舊換新補貼實施細則》，明確了補貼范圍和標準，對個人消費者報廢國三及以下排放標準乘用車或2018年4月30日前注冊登記的新能源乘用車，給予以舊換新定額補貼。截至6月25日12時，商務部汽車以舊換新信息平臺已收到汽車報廢更新補貼申請約11.3萬份。6月，財政部下達2024年汽車以舊換新補貼中央財政預撥資金預算，預撥資金總額為64.4億元。7月25日，國家發展改革委、財政部印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，將汽車報廢更新最高補貼可達2萬元，報廢更新補貼標準翻倍。

　　（二）地方政府相繼出臺配套政策，支持汽車消費

　　加大財政聯動和補貼政策支持汽車換購。各地通過中央財政和地方政府聯動，結合消費券、財政補貼政策，積極推動汽車以舊換新，穩定和擴大傳統消費，促進消費品換新、升級，滿足居民消費需求。如北京、上海、內蒙古等省市相繼出臺政策，補貼金額從數千元到上萬元不等，對新能源汽車市場的傾斜逐漸加大，其中部分省市補貼額度較高，如徐州市對符合條件的以舊換新購買新能源汽車的消費者補貼2萬元，購買2.0升及以下排量燃油車的消費者，補貼1.5萬元。

　　優化汽車限購措施，推動汽車以舊換新和消費升級。據統計，北京、上海、廣州等共計8個省份和城市實施了汽車限購政策。隨著國家層面出臺《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》并明確提出要因地制宜優化汽車限購措施后，部分省市積極響應并采取措施優化汽車限購政策。4月，廣州市發布政策，在支持汽車以舊換新板塊提到，要結合廣州產業實際，通過優化燃油汽車上牌指標限制并結合新能源汽車購置稅減免政策，積極支持汽車以舊換新活動。5月，深圳市發布行動方案，取消非深戶籍人員申請新能源小汽車增量指標社保限制，放寬名下僅有1輛在深圳市登記的小汽車個人申請混合動力小汽車增量指標的條件限制。7月，北京市面向符合條件的無車家庭，定向增發2萬個新能源小客車指標，逐步解決無車家庭用車需求。

　　促進二手車市場活躍和交易便利化，推動舊車置換和新車銷售。加快活躍二手車市場能促進新車銷售，促進汽車形成梯次消費。今年浙江、上海、廣東等省份已出臺促進汽車流通政策，旨在通過政策引導促進二手車市場的健康發展，提升二手車商品化流通水平，推動舊車的報廢和新車的消費。浙江省支持二手車商品化流通，持續落實二手車經銷企業“反向開票”政策，支持符合條件的企業申請開展二手車出口業務，引導企業提升國際化經營能力，優化監管流程，提升貿易便利化水平。上海市提出優化二手車交易登記管理，促進便利交易，支持二手車交易市場建設，支持企業開展二手車置換、廠家認證等業務，提升市場流通效率，推動二手車經銷企業品牌化、規模化發展。

　　采用多項便利化服務措施改善車輛更新。各地推出關于舊車報廢和新車購買的多項便利化服務措施，旨在簡化流程，提高消費者的政策獲得感。其中，上海市設立了一站式服務中心，提供車輛報廢、注銷、新車登記等一系列服務，讓消費者在一個地方就能完成所有手續，大大提高了便利性。北京市提出通過線上平臺（如“汽車以舊換新”小程序等）進行補貼申請，消費者只需提交報廢證明和新車購買證明的電子版，減少紙質材料的提交和審核時間，簡化補貼申請流程。此外，江蘇省積極推廣線上辦理渠道，消費者可以通過官方網站和微信小程序提交所有相關材料和申請，確保補貼資金能夠快速發放到位。

　　三、政策建議

　　（一）建議中央層面優化財稅金融扶持政策，進一步刺激消費

　　持續優化購置稅減免政策，對列入《免征車輛購置稅目錄》的新能源汽車，繼續免征車輛購置稅，考慮在未來（2026年以后）對經濟型汽車繼續保持較大幅度的減免稅限額，引導新能源汽車低碳節能消費。注重調整消費稅，考慮暫時性地降低一部分類型汽車尤其是對經濟型燃油車的消費稅率，促進消費者更換現有車輛或增加購買欲望。刺激二手車市場，在二手車市場引入金融等扶持政策，鼓勵更多金融機構參與針對新申請的二手車貸款實施更長時間的利率優惠政策，切實降低消費者的購買負擔，激發市場消費。

　　（二）建議地方政府

　　一是完善基礎設施建設，提升用車便利性。加大對道路和停車設施的改善和擴建投入，特別是在商業區、居住區和旅游景區周邊的道路建設，通過挖潛新增停車位，降低交通擁堵、停車難等制約消費者購車因素。

　　二是加大充電設施建設。鼓勵對新能源汽車充電設施建設的投入，特別是在城市和主要交通樞紐周邊，支持廣大城鄉地區充電基礎設施建設，確保消費者能夠便捷充電，緩解消費者續航里程焦慮，進一步促進其購買意愿。促進區域間合作共建充電網絡，建設跨區域的充電網絡和服務體系。通過共享資源和合作發展，降低充電設施建設成本和提升服務覆蓋面，進一步推動新能源汽車的市場普及率。

　　三是加強宣傳推廣。舉辦汽車展覽和試駕活動，組織企業向市民展示汽車新興科技及環保型汽車，幫助消費者更直觀地了解汽車的選擇和性能，增加消費者的購車意愿。推廣環保型汽車優惠政策，主動向市民宣傳國家和地方政府針對環保型汽車推出的稅收優惠、補貼政策等，鼓勵消費者購買環保型汽車。同時提供相關咨詢和指導服務，幫助消費者了解如何申請和享受相關政策的支持。綠色出行宣傳活動，開展綠色出行宣傳活動，倡導環保意識和低碳生活方式。通過教育市民選擇環保汽車的重要性，增強他們的環保責任感和購買環保型汽車的積極性。

　　(本文作者介紹：賽迪智庫研究員)